意识形态、人事和组织，是共青团干部的主要强项，出身共青团的中共总书记胡锦涛，他对十七大中央委员会的人事安排，大刀阔斧，更换的幅度极大，二○四人中有一○七人是新选出，超过一半以上，充分表现出一种「制度化」的气息，与江泽民的老谋深算有极大分野。
胡锦涛在一九九二年的中共十四大开始准备接班，当时中共最高领导人邓小平尚能视事，因此在人事安排上，上头还有老邓罩著，但到了一九九七年的十五大，邓已驾鹤西归，江在人事安排的老谋深算，一直到五年后（二○○二年）的十六大上，才终于显露了出来。
十五大的政治局，含两名候补委员在内，到了十六大多数多已超龄，年纪在六十八岁以下的只有十人，而除吴仪外，其馀九人就顺理成章地在十六大一起进入了政治局常委会。
十六大是江泽民交班给胡锦涛的大会，但当九人常委名单公诸于世之后，各界哗然，都批评老江实在玩得太过火，因为其中江系人马占多数，怎么投票都是他们赢。这是过去五年中，「胡锦涛并没有完全掌权」声音回绕不去的原因。
熬过了五年，到了昨天闭幕的十七大，胡锦涛并没有如外界预期般，透过斗争的手段赶走所有江系人马，而是一切依「制度」而行。
从十七大中央委员会及可能的政治局人事安排上来看，胡锦涛树立的第一条制度标准是年龄，政治局成员在六十八岁（含）以上者必须下台，这是十六届政治局中，包含曾庆红在内共七人没有进入中委名单的原因。
其次的标准，是职位，这几乎是一个萝卜一个坑的制度性安排。十七届中共中央委员会共有中央委员二○四人，主要包含中央国家机关、军队、地方三大块，在超过四十人的军方中央委员中，主要依中央军委、四大总部及七大军区的主、副职安排；而在地方部分，大陆现有三十一个省市自治区的书记、省长共六十二人，全成为中央委员。
除了制度化，胡锦涛人事安排的另一个特色，是细腻的规画和准备。在中央部委、地方及军队的人事安排上，胡早在十七大召开前就已经分别部署完成。也因此，昨天中午十七大闭幕后，有中共党代表被媒体问及选举的情况时就说：「没有任何意外」。
