中共2009年铁路春运方案近日出台，全国春运期为1月11日至2月19日，共计40天。2009年元旦假日运输和春运连在一起，进入元旦后会马上形成客流的持续增长，两个节日之间没有客流缓冲。加之金融危机寒潮效应提前显现，部分农民工客流提前返乡，节前务工流、学生流和探亲流将严重叠加。
2008年春运，广州火车站旅客因天气情况滞留
广州日报12月26日报道昨日下午，广东省政府召开2009年全省春运工作联席会议，副省长佟星出席会议并讲话。佟星强调，各地、各有关单位要树立全局观念，确保广州地区铁路旅客异地候乘和运输组织工作的顺利实施，有效缓解多年来困扰广州火车站地区的客流高度集中的问题。
外来工集中返乡可能性增大
在昨天的全省春运工作联席会议上，记者还获悉，2009年的全省春运客流量将达1.38亿人次，公路、水路、民航运力充足，但作为首选的返乡交通工具，铁路运力仍非常有限，一票难求已成定局。
据介绍，2008年春运前预测有意留粤过年的外来务工人数为990万人，但受雨雪冰冻灾害影响，实际留粤过节的外来务工人数超过1380万人，预计2009年春运外来务工人员返乡意愿将更加强烈。今年9月份以来，由于就业形势严峻，部分外来务工人员已提前返乡，但由于广东省外来务工人员基数庞大，再加上目前经济形势不明朗，节前外来务工人员大量集中返乡的可能性增大。
高峰预计下月16日~24日出现
此外，由于2009年院校放假时间与春运高峰期重叠，预计广东省客流高峰将出现在元月16日至24日，高峰日为元月23日。预计高峰日广州站将发送16万人次，广州东站将发送10.5万人次。
据气象部门预测分析，2009年春运正值广东省及周边省份冬末初春季节，易出现低温阴雨天气，尤其是节前客流高峰时段的1月中旬后期到下旬，将很有可能出现低温阴雨天气。省交通厅副厅长杨细平介绍，2009年春运期间，广东省仍可能出现冰冻雨雪天气，京珠北高速公路韶关段可能出现大雾结冰。
铁路动态储备100台内燃机车
据悉，为应对冰雪灾害天气等不确定因素，铁路部门提前组织演练，在广州、株洲动态储备内燃机车各50台，沿线储备发电机180台，组织打冰雪队1.5万人。(记者杨进)
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2009年铁路春运1月11日启动
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据新华社北京12月8日电 铁道部新闻发言人王勇平8日透露：2009年全国铁路春运方案已经出台。2009年春运自1月11日起至2月19日止，为期40天，其中，节前15天，节后25天。
根据形势分析，预计2009年春运全路将发送旅客1．88亿人次，同比增加1373万人次，增长8％，日均470万人次，同比增加34万人次。其中，发送直通旅客7900万人次，同比增加667万人次，增长9．2％，日均198万人次，同比增加17万人次；发送管内旅客1．09亿人次，同比增加706万人次，增长7％。
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廣州火車站2008年春運踩人現場
民工春運的悲苦
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徐昌生：春运拥挤不堪的缘由
徐昌生 高级经济师
又是一年春运时！每年的这个时候，神州大地人满为患，到处是买票问路的人，到处是等车挤车的人，电视媒体连篇累牍全景似报道春运人潮拥挤的空前惨烈，坐在家里看屏幕上人头攒动也不免心惊肉跳。期间网上又传新闻，安徽师范大学大三女生冷静，在芜湖火车站被拥挤的人流挤下站台，继而又被尚未停稳的火车当场轧死。此情此景，年复一年，似无改进迹象，人们不禁要问，到底是什么原因使我们中华大地每年都要如此折腾一番，是什么原因使我们面对问题束手无策？
人们对年复一年的春运大潮早已见惯不怪，仿佛春运期间人满为患水泄不通是天经地义！然而，经济学告诉我们，司空见惯的现象后面一定蕴藏着深刻的制度原因。
与春运相关的三个问题
面对问题，普通的百姓依据自己的感觉往往容易得到似是而非的答案。春运之所以拥堵，乃是因为有春节这个习俗，中国人尤其是农民工都有回家过春节的传统，这才造成了拥挤混乱局面。所以，总有媒体反复劝告那些身在异乡的人，不要恋土恋家，不要把春节看得太重，可以平时抽空回去，春节应当坚守原地，这样就可以避开春运的高峰。
然而，这样劝告不仅是徒劳无功的，而且也是苍白无力的。春节是中国人的文化习俗，身在外国的华侨还对此念念不忘，何况身在大陆的炎黄子孙。不知道那些写文章的人在春节是不是一定坚守原地？再说，回家过节就一定会导致神州大地拥挤不堪吗？全世界很多国家都有家人团圆的节日，不少国家人口密度比我们还大，可是为什么只有中国才年年出现绝无仅有的春运大潮？春节期间人们也要到节日临近才去采购很多的过节物资，可为什么不会出现缺货抢购的场面。
更要紧的是，人流即商机，大家都要回家，说明运输市场需求强劲，在各种生产能力相继过剩的今天，面对如此庞大的需求，市场难道会束手无策？或者说有钱没人肯去赚？
要说清这个问题需从三个方面抽丝剥茧：一是为什么农民工的家都离得那么远，以至于回家都得千里迢迢跋山涉水；二是有那么多人想回家并且愿意付钱，为什么没有足够的车辆来运送；三是已经运送的车辆是否都做到了尽其所能畅通无阻？
假如想回家过年的人有许多不需要长途跋涉，甚至是下班后可以走回去或者可以坐公交回去，那么春运必定会减轻一部分压力；假如有比现在更多的车辆来从事长途运输，那么春运的压力又必定会再减少一部分；假如已经上路的车辆都能满载客员，并且一路没有关碍，必定能缩短车辆的运送时间提高行车效率，从而又大大地减少了返乡民工的滞留量。再假如全国各地都能实现前面三个假如，则春运拥堵的问题岂不迎刃而解？
现在的严重问题是，前面三个假如在这么多年里并没有点滴改进，以至于春运难题 “年年岁岁花相似”，似是成为让人无可奈何无能为力的痼疾！
农民工的家为什么会离得那么远？
这个问题好像问得很幼稚，普遍的回答是：这些民工自小在农村长大，房子在农村，如今为了到城市赚取更多的打工钱，只好背井离乡罗。家离他们很远似乎是不言而喻的！
可是这种回答实际上是混淆了家与房子的概念。家固然与房子密切相关，但有房子不等于有家或者说有家也并不一定要拥有房子。有房子无亲人居住即便是公寓别墅也不是家，有亲人无房子那怕是租借陋室或者栖身寒窑也是家。房子是不能搬动的，家具搬动也是困难的，但家是可以搬动的，甚至是可以随身携带的，只要妻儿老小行动无碍便可。
问题的关键是这些远离家乡的人，尤其是那些经年累月在城市务工的农民工携带家眷在城里安身的成本太大，以至于只好身在城市而把家留在农村。且不说农民在城里谋一份职业要受到许多歧视，租一套简陋房子要付出许多钞票，在大马路上闲逛要面临许多风险（如查暂住证等），就是光儿女读书一个问题就足以让他们愁肠百结。
不要说挑选一所好的学校，即便是城里一所招不满城市生源的不入流学校乡下人也是无权问津的。他们不仅要交纳高额的赞助费用，而且常常面临着有钱也上不了学的尴尬。公立学校不收，他们只好把目光盯住私立学校（当然是条件很差的私立学校，而绝非条件一流的贵族学校），可是想到这些学校读书也往往不能得偿所愿。因为这些学校常常受到教育行政管理部门的打压，理由当然很冠冕堂皇，比如老师没有教师证、教室光线不够充足、没有电脑与操场等等，是属于必定误人子弟的害人学校。如果偶尔发生了校方卷款潜逃或者校车运送发生安全事故的案例，那么新一轮大规模整治必将随之而至，那些本来还是正常的学校也不免被连累和伤害，被迫关门歇业的也屡见不鲜。
其实，孩子们应该到哪里就读，家长们心里明白得很，之所以选择这样的学校也是不得已而为之，这样做总比把孩子放在家里玩耍而耽误了孩子的学业要好吧！用经济学的术语来说，这叫做约束条件下的利益最大化。可是，大部分地方的现实是公立学校下让进，私立学校不让办，民工们只好忍痛含恨把孩子们放在农村交由他们的祖父母来看管。
孩子是父母的心头肉，既然心头肉在农村，他们心中的家就在农村，那怕是夫妻二人一同在城里打工，过年也一定要回家看看。倘使孩子们在城里的读书问题解决了，父母也顺理成章地接到城里来帮助照看家务，虽然房子简陋点，虽然日子清苦点，但他们在城里总算有了个家，这样他们每年还是回家过年，可是他们是步行或者是坐公交车回家过年的，如此，春运的客流量大大地减少将是不容置疑的！
由此看来，春运大潮之所以如此汹涌澎湃，或者说之所以有熙熙攘攘的返乡人流，实在是与我们的教育行政管理部门制订的歧视性教育政策有很大的关系。
为什么没有足够的车辆来运送？
按说，有这么多人想回家，有这么多人愿意掏钱却回不了家，则说明存在着一个利润巨大商机无限的市场，正在苦于没有投资机会的人投入几辆车不正是可以大赚其钱吗？
如果你如此简单地看待这个问题，一时兴起买了几辆车来，那么你有可能血本无归！因为，你的车买来后可能面临到处是需求却无处可跑的窘境。
根据目前运管部门的相关规定，你的车辆从哪里起到何处止、经由哪些线路、停靠什么站点、停靠在哪些具体位置这都需要批准，即使是春运期间有大把的顺路生意可做，你也必须无动于衷。运管部门审批的理由当然十分充足，如防止恶性竞争、防止重复投入、防止状况不好的车辆投入营运、防止动机不纯的人从事事关人民生命财产安全的工作等等。
假如你看准了一条线路可以投入车辆进行营运，而运管部门凭借其丰富经验认定这里投入车辆必将亏本，尽管亏本是由你自己所承担，但运管部门不批准你就毫无办法；假如这条线路上已有一部破旧车辆在勉强营运，你想投入新车为乘客提供更舒适更安全的服务时，运管部门认定这是恶性竞争而不批准时，你也无计可施。
当然，如果你能够花一些私下的代价，也许能够使你的新车投入营运，可是那些已经投入营运的车辆也可以用私下的办法使运管部门不批准，最后的结果就是双方竞相向审批官员送钱。
面对此情此景，你还敢买车来跑长途客运吗？正因为线路牌（客运线路营运许可证）批下来如此艰难，所以一张客源丰富的线路牌的价格居然高于客车本身的价格也仍然有人趋之若骛。
春运期间，运管部门倒是会根据实际情况多批几张临时线路牌，可是这些临时线路牌不仅数量少，而且门槛高，一般只批给那些具有省际旅游线路的汽运公司。即使是通过转包或者其他手段拿到了线路牌，是买车还是租车也要费尽思量，因为你若是租车，有车的人他自己也想跑春运，因而租车费高得吓人；你若是去买一部车来跑，营运过程中的变数很大（下文阐述），能否赚到钱是一个问号。更要命的是跑完了春运你花巨资买来的客车又怎么办？因为过了春运期间你的线路牌就失效了！正所谓，中国大地辽阔广袤，没有线路牌你寸步难行！春运市场固然利润极高潜力巨大，但面对前途的关山重重，大部分人也只能“无可奈何花落去”，还不如少一些麻烦更省心！
由此看来，春运期间之所以运送乘客的车辆总是显得不够，一部长途车总是要被挤得严严实实，实在是与我们的运输管理部门制订了高门槛行政审批政策，从而导致营运车辆严重不足有着极大的关联。
正在运行的车辆为什么不能畅通无阻？
回家的人员不见减少，投入营运的车辆不见增多，那么春运的重担就完全靠目前正在路上行驶的这些车辆。然而，它们跑得也不顺畅，甚至可以说越是春运就跑得越是艰难窝囊。
为什么呢？因为越是到了春运，路上的车辆越多，有关部门就越感自身的担子更重：交警部门认为春运最易发生超载，最易发生车辆带病运行；运管部门认为春运最易发生无证行驶（指无线路牌），最易发生线路行驶混乱；物价部门认为春运最易发生无证收费，最易发生乱涨价或者变相涨价的行为；安全监督部门更觉责任重大，凡是一切没有按有关部门规章行驶的车辆都存在着重大的安全隐患；所以这些部门就纷纷上路设卡检查。
可是行政部门这些自认为责任重大的行为，并不被那些拥挤在车上心急如焚的乘客们所卖帐，甚至是管得越严乘客们越是恼火。
乘客们自有他们的逻辑。你说车辆带病运行，一则车辆是否有病并不是不具专业技能的交警所能一眼看出的，二则即使发现了安全隐患也未见交警采取任何修理措施；你说车辆超载，可是客运超载与货运超载完全是两码事，客运超载与安全事故并无必然的联系，交警固然可以举出客运超载车发生安全事故的例子，乘客们也可以列举没有超载的车辆同样发生安全事故的现象，更不见警察对超载的火车给予任何处罚措施；你说车主违背物价政策乱涨价，可是并未见你通过检查将多收的款项退回给乘客；至于车主卖票是否办理了收费许可证，是否有线路牌，是否按照了运管部门指定的线路行驶，更是与他们毫不相关，甚至觉得这是有些滑稽可笑的事情。在他们眼里，行政部门的这些行为，目的只有一个：即不惜耽误大家的赶路时间，也要雁过拔毛大捞一笔，除此并无任何实际意义。
如果从经济自由的角度来看，有关部门的检查更是值得商榷。比如超载，超载当然会减少舒适性，也许会增加一点点危险性（其实坐车都有危险性，绝对的安全是不存在的），可以肯定的是风险系数都在乘客们的心理底线以内，与民工们回家的迫切心情相比，简直微不足道，就象烟民在过瘾与伤身之间做出抉择全由他们自己作主一样，行政部门并不应该横加干涉。
再比如春运票价高涨，也是市场规律在起作用，不涨价不足以抑制高需求，更重要的是这是一个买卖双方自愿合意的交易，并无欺诈与强迫掺杂其中，甚至于许多无助的民工还要感谢让他上车的车主，任何部门都不应该以维护其中一方的利益为理由，去干涉双方自愿合意而又没有给第三方造成损害的交易，因为交易中任何一方的利益是否受到损害只有他自己心里最清楚。
当然，面对强大的政府权力，车主们有理也只能放在心里，他们知道争辩得越多，得到的处罚就肯定越重。不过，他们心里绝对有一本账，那就是跑春运钱没赚到几个，气却受了不少，明年不干了，这总是我的自由吧！
由此看来，春运期间的长途客车之所以一路磕磕碰碰跌跌撞撞，实际上是与有关部门在春运期间对安全工作对乘客利益特别关注有关。正是这种特别的关注，才导致公路上出现许多让驾乘双方都不满意的停车检查，从而大大地延长了车辆在途的行驶时间，降低了长途客车的运输效率。
行文至此，春运拥挤不堪的缘由已经水落石出，那就是不当的行政管制制造了更多的返乡群体，阻拦了更多的车辆投入运营，妨碍了正在营运的车辆畅通无阻，几种原因叠加使春运难题愈演愈烈。
解除这些不当管制之日，就是春运难题破解之时。春运的问题年复一年，看似顽症，实则是我们给它开错了药方！
原载：中国社会导刊
