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中共各省继续空降“组织部长”

近年来,掌握党政人事大权的中共各省市党委的组织部长调动频繁,全国约三分之二中共省级党委组织部长由外地调任或由北京派员空降的。专家认为,这是共产党中央为了防止裙带关系等腐败的蔓延。自由亚洲电台记者石山的报道。

中国现行体制中,共产“党管干部”是党政军干部队伍建设的基本原则。中共各级组织部长成为掌管党政官员任免升迁的最重要职位。广东《南方都市报》报道,中国大陆三十一个省市自治区现任的中共党委组织部长中,有二十个是由外地调入或由北京空降的。而在2008年,从北京空降的中共省委组织部长的有三人,进入2009年,有两位外地官员调入内蒙古和海南担任中共党委组织部长。报道引述一些中国专家的话说,这种趋势与中共十七大后中组部的工作新思路有关,将对官员的裙带关系,用人腐败等起到牵制作用。山东大学退休教授孙文广认为,异地官员和北京空降官员担任中共地方党委组织部长,反映出中国政治的两个现状:

“中国的官员想要升迁就要到组织部去跑,这方面的行贿受贿是很多的。共产党为了制止腐败要对组织部门的官员进行调换,我想这大概是一种考虑。再一个就是各种派系都想利用组织部安插干部,中央的斗争也有这种需求,组织部的干部需要是他们自己的人。在这种考量之下要不断地调动。”

中国媒体的报道说,外来官员担任掌握党政人事大权的地方党委组织部长的趋势从2004年以来就很明显,至今在大陆31个省级党委组织部长中已有从中央空降的11人,异地调入的9人。有专家认为,这种作法对遏制中国当前日益严重的官员腐败能起一些作用。美国爵硕大学管理学教授谢田认为,这种作用通常有效期极短。

“从管理来讲是值得赞赏的。如果组织部长是外来的,从理论上讲他就不会带有偏见。如果这个人一旦来了以后,因为他是组织部长,更高一级的官员给他施加了压力,他不能独立行事怎么办?他马上依附于其中一个又怎么办?这样的话,他不但起不到制衡的作用,可能还为虎作伥,会加速裙带关系。”

孙文广教授也认为,治理腐败,用官员异地任职的方式是中国皇权时代的作法,事实证明其成效有限,如果不采用现代社会行之有效的制度,政府官员的腐败难以有效治理。

“关键还是要依靠各种监督,监督是当前中共最薄弱的一个环节了。它没有媒体和司法的独立,这样遏制的能力就很差。单靠调动干部我想不会解决很大问题。”

《南方都市报》的报道也引述复旦大学教授葛剑雄的话说,如果没有制度保障,没有有效监督,谁在中国官场上也不能保证不腐败。孙教授则指出,中国官方三番五次强调不搞多党制,不搞三权分立,因此舆论监督和司法独立都无从谈起,因此只能采取官员异地任职的方法,对中国日益严重的官员腐败稍加限制。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。

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