养老金双轨制退休制度成为当下中国老百姓最关心的议题之一
2月1日，人民网和人民日报政治文化部第12次联合推出“十大热点问题调查”。调查显示，14余万人参与“社会保障”分项调查，在上千条网友留言中，关于要求废除退休金“双轨制”的呼声最高，多数网友认为，企业和机关事业单位退休金双轨制有悖社会公平，废除“双轨制”条件成熟，刻不容缓。
我国目前实行养老金“双轨制”退休制度：企业职工实行由企业和职工本人缴纳的“缴费型”统筹制度，机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。
该制度弊端极大，同等学历，同等职称，同等职务，同等工龄的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比机关和事业单位的养老金低很多，这不利于人才的优化配置，加大了贫富差距扩大趋势。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文先生在多年的研究中发现：两者的待遇差距呈拉大趋势，1999年，机关事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，但2000、2001年即迅速扩大为1.5，2002、2003、2004年更达到1.8。网上一首直击“双轨制”要害的讽刺诗就很能说明这个问题：“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平?”
从法理上看，养老金“双轨制”是个极其不公的分配制度，与法不容，与理不通。切蛋糕的人不能先拿蛋糕，公共政策的制订不能只由部门说了算，这是保证社会公正的前提。
养老金制度设计牵涉全体公民利益，首先应该遵循立法的民主性，即正当程序原则，在起草法规与相关规章时，应以多种形式如听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式，听取社会各界意见。不能由政府部门说改就改，或者在听取民意上虚幌一枪就自行起草通过并实施之，否则就极易破坏社会正义。
而现在的情况却是公务员和事业单位人员“近水楼台先得月”，制定分配政策优先保障自身的利益，对最广大劳动者的利益却考虑较少，这显然侵害了《宪法》赋予公民的平等权利。
“双轨制”显然是特权思想作祟，在现有体制下，政策的制定者把自己划入一个“特权群体”，为自己捞取了更多的利益，到嘴的肥肉怎会轻易吐出?
换言之，部门利益和既得利益者是影响养老金改革的首要和主要因素。现在的问题，已经不是改不改的问题，而是能不能狠下决心来改的问题。
为此，有必要加强顶层制度设计，杜绝没完没了的“改革试点”，尽快拿出方案付诸执行：在机关、事业单位和企业中采取统一政策，由单位和个人共同承担养老金。与此同时，一次性提高企业退休工人工资，达到机关事业单位退休金的平均值。双管齐下，一步到位，其他的细节及遗留问题再随后逐步解决。
