上海自由贸易区

中国（上海）自由贸易试验区，简称上海自由贸易区或上海自贸区，是上海市的一项正在推进发展的自由贸易区项目。2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。该试验区成立时，以上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。上海自贸区是中国大陆境内第一个自由贸易区，有评论认为将为上海带来十年发展红利。该项目立项的过程中曾遭遇阻力，但国务院总理李克强“力排众议”努力促成该项目通过。上海自由贸易最早在2003年的陈良宇时代就曾有过发展意向和规划。

概念与背景

自由贸易区概念

自由贸易区，不同于实行普通贸易优惠政策的“加工出口区”，而是贸易伙伴之间通过签署协定，互相之间开放市场，逐步取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，并允许船舶自由进出，在服务业领域改善市场准入条件，实现贸易和投资的自由化。自由贸易区有货物进出自由、投资自由、金融自由和成员经济体之间无共同对外关税等四个特点。设立自贸区可以促进地区进出口贸易和增加外汇，提高该地区在国际贸易中的地位，并增加就业促进地区整体经济发展。

上海发展的波折

自从1990年浦东开发开放之后，上海经济一度在十余年的时间内获得年均两位数的快速成长，并走在中国大陆改革开放的前列。2003年2月，时任中共上海市委书记兼市长陈良宇在当年的上海市政府工作报告中要求：“坚持整体推进上海国际化程度，大力改善上海城市发展软环境。要加快建立符合国际惯例的管理体制和运作规则，全面提高上海的国际化水平，坚持“引进来”和“走出去”相结合，开创服务全国、融入世界的开放新格局”。同年10月，上海外高桥保税物流园区对进入物流园区的国内货物实行“进区退税”、取消对物流园区企业进出口经营权的限制、适度放宽外汇管理，在当时的上海市政府的官方网站上，外高桥保税区也被列入了唯一的自由贸易区行列，这在当时被认为是上海市政府有意向将外高桥保税区建设成中国大陆境内首个自由贸易区。

然而2006年陈良宇遭革职，2007年俞正声接任中共上海市委书记，在此之后从2007年至2012年，上海经济发展速度逐渐减缓，经济成长从两位数一直跌至全国倒数第一，且许多发展优势也趋于减弱。在此期间，有学者认为上海可争取建立中国大陆首个世界级自由贸易区，但官方并未有实际动作。

2012年底中共十八大之后，韩正当选为上海市委书记并力促上海的改革发展。韩正发表文章指出：上海到了没有改革创新就不能前进的阶段，上海深入推进改革开放，关键要在“强化改革推动；强化市场作用；强化创新驱动和调整政府管理和服务方式”即“三强化、一调整”努力推进上海的改革发展^。

^{立项与规划}

^立项进程

^{2013年1月，有报道称上海市正在研究规划建立中国大陆首个自由贸易区——上海浦东自由贸易园区可行性方案，并可能将于年内启动。2013年3月新任中华人民共和国国务院总理李克强在上海等地调研，并表示：鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方千米内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。而这28平方千米是当时上海市市长杨雄所负责的上海市综合保税区之统管范围。}

^{2013年上半年，中华人民共和国商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门拟定了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（草案），上报国务院审批。2013年7月3日中华人民共和国国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，并称此举是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。}

^{据媒体报道，在该项目的推进过程中，中国国务院总理李克强起了很大的推动作用。李克强在中共十八大结束后，即在相关会议上多次发表谈话强调改革是发展的红利并力促推进深化改革开放。上海自贸区试点项目在立项过程中曾遭到不小的反对意见，但李克强力排众议终使该方案获得批准。}

^{2013年8月22日，中华人民共和国商务部网站发布消息称，“近日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方千米。”}

^规划方案

^{上海自贸区试点所规划的28平方千米范围包括：洋山保税港区、上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区以及上海浦东机场综合保税区4块区域。}

^{依据国务院通过的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区试点将有以下规划与政策：先行试点人民币资本项目开放及逐步实现可自由兑换等金融措施，并采用循序渐进的开放政策，优先开放企业法人的人民币自由兑换；上海自贸区试点也有望成为中国加入“泛太平洋伙伴关系协议”（TPP）的首个对外开放窗口，为中国加入该协议发挥重要作用。该方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五个领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的改革措施。}

^{此外，在金融领域，上海自贸区试点还将试点利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务；在贸易领域，上海自贸区试点将实现“国境线放开”、“国内市场分界线安全高效管住”、“区内货物自由流动”的监管服务新模式，这是上海自贸区试点与目前上海综合保税区的主要区别。}

^{影响与分析}

^{有媒体认为，中国的新一届总理李克强力排众议推进上海自贸区试点的设立显示出中国新一届领导人推动经济改革的决心。而香港《南华早报》7月15日发表题为《上海是展示李克强经济学的橱窗》的文章，指出李克强已下定决心选择上海作为第一个橱窗，展现“李克强经济学”是如何发挥作用将中国从硬着陆的风险中拯救出来的。上海自贸区试点的设立还被认为将使上海的港口、机场、仓储、地产以及金融服务等行业获益，并大幅促进上海的离岸经济、港口经济和总部经济的发展，同时给长江三角洲地区的经济发展以正面辐射效应。}

^{另一方面，香港媒体指出，上海自贸区试点的建立可能会导致区域大陆产价格飙升。在上海自贸区试点获得立项后，江苏等周边地区亦开始应对其可能对自身发展产生的影响及可能获得的效益。在上海自贸区试点获得批准之后，中国大陆其他地区如：舟山、重庆、天津等地区均纷纷跟进，推出本地区的自贸区规划项目以求获得政策利好，促进本地区经济发展。面对这种情况，亦有评论指出：建立自由贸易试验区实质上是在分享“政策红利”，有可能引起区域之间的恶性竞争，对于中央政府而言，一碗水很难端平。而对于中国经济发展的的着眼点应是改善民众的生活，因此除了扩大对外开放之外，更重要的还应当努力扩大内需。}

^{资料来源：维基百科}