图﹕〈京港关系危矣!「两制」实质亡矣!〉作者程翔
程翔先生于9月1日《明报》发表〈京港关系危矣!「两制」实质亡矣!〉一文，当中提到「据一位知情人士说，北京当局已经为政改方案不获通过作好足够的准备，届时将会有『石破天惊』的安排」，如此说法属实，究竟这个「石破天惊」的安排最有可能是什么﹖这将是本文探讨的课题。
解散立法会重选，风险极大
关于北京在政改问题上会有何「石破天惊」的安排，执业律师陈旧人近日在〈公安充港警与解散立法会的可能〉一文中，推断特首运用《基本法》第50条下的权力解散立法会。本人对此说法甚有保留，并且认为可能性不大。因为纵观历届立法会地区直选结果，泛民的总得票率一直维持在六成左右，即是传说中的「六四比例」，而特首如因政改方案被否决而解散立法会，势必激起泛民支持者涌跃投票﹐选情也会因此事必被传媒广泛报导而变得高涨，吸不少中间选民参与投票。
在一般情况下，选情越高涨游离票越多，对泛民越有利，建制派长年累月经营的铁票策略也会失效。除非北京真的掌握到足以令选情完全逆转的黑材料，否则此计实非上策。问题是中共既然有此杀着，为何不索性让2017年落实真的特首普选，然后再在此事出招打击泛民呢﹖为何又需要北京当这个丑人，透过人大决定「落闸」扼杀真普选﹖故，猜测北京掌握泛民黑材料所以有信心解散立法会，既无实据，逻辑上也似乎说不通。
况且，即使北京掌握泛民大量黑材料，也未必能保证令选情完全逆转，毕竟舆论民情如潮水般波动，而且不少平日关心时政的选民也必知道，泛民在政治现实上必须保住它在议会内的关键少数地位，否则政府将来只会更加肆无忌惮。即使所谓的黑材料足以令几名泛民议员丧失参选资格，甚至被捕入狱，泛民的第二梯队也可补上参选，然后再次使用哀兵策略，鼓励泛民支持者「含泪投票」，最终保住议会的1/3以上席位。
另外﹐运用《基本法》第50条解散立法会还有一个风险，便是如果此计失败，政改方案再被否决，特首便必须辞职。根据《基本法》第52条—
「香港特别行政区行政长官如有下列情况之一者必须辞职：(三)因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案」
如此说来，此计失效的话，将会令香港陷入史无前例的宪政危机，绝对是兵行险着，选战也无必胜把握，北京绝不会出此下策也。
绝招是修改《基本法》?
是故，若要推测北京将有何「石破天惊」的安排，我们必须从《基本法》中看它可用什么「超技术」，当中最「屈机」的方法是运用第159条启动修法程序，直接修改〈附件一〉乃至第45条，最终令2017年的特首选举必须用北京预定的假普选方法产生﹗
大家只需细读《基本法》第159条第二款，便可知原因在哪：
「本法的修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会，国务院和香港特别行政区。香港特别行政区的修改议案，须经香港特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、香港特别行政区立法会全体议员三分之二多数和香港特别行政区行政长官同意后，交由香港特别行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人民代表大会提出。」
除了香港特区外，人大常委和国务院都拥有《基本法》修改提案权。换言之，人大常委或国务院其实可以完全绕过说好的政改五步曲，甚至不用等立法会通不通过政改方案，在2015年的全国人大会议内修改《基本法》〈附件一〉，夹硬将2017年的特首产生办法写入〈附件一〉之内﹗也可等政改方案来年被立法会否决后，在2016年的全国人大会议内修改《基本法》〈附件一〉，令特区政府有推行假普选的所谓「法理基础」。
我们只需再加上人大常委在之前8‧31颁布的决定，便知人大是必然不可能认为政府提出的政改方案违反《基本法》。是故，人大也不会宣称自己的修法违反《基本法》第159条第四款，必然是「依法落实特首普选」，从安全系数的角度来看，这才是真正的「零风险」﹗
其实利用修法「屈机」，此一说法并不新鲜。早在今年三、四月，基本法委员会委员刘迺强便曾撰文，声称「立法会不通过，并不等于中央不可能干脆就颁布一套普选办法出来」(连结)，亲建制学者陈文鸿也曾在《东方日报》撰文，表示「人大有权修改、解释《基本法》，不需香港特区立法会覆审或认可。人大立法后特区立法会便要接受、执行。香港便可不理少数议员的反对，在一七年落实中央政府承诺的普选」可见这法不单风险更低，亦具有操作性，才会有人提出来。至于这究竟是有人献计，还是北京想借人吹风试水温，这便不得而知了。
结语
港澳办主任王光亚在2011年说过：「《基本法》一旦修改形同打开潘朵拉盒子，难以收拾」，个人一直非常赞同他的说法，也一直反对香港时常有人提议修改《基本法》，原因是大家似乎忘记了，启动修法程序的权力从不只限在香港，北京也有此权力﹗根据条文的写法，他想修、怎样修、何时修，我们完全管不了他﹗现在我们只能期盼北京自律，否则《基本法》原有的认受性，势必荡然无存，情况便真的如王主任所言，打开了潘朵拉盒子，局面将难以收拾。
来源：香港独立媒体
