中共国防部及军报近日相继对中共军改方案做出解读。北京时政观察人士华颇分析认为，军改主要特点是“上边集权、下边分权”，预计国防部和总参谋部将成为军中最重要部门，代表“党指挥枪”的总政则处境最为尴尬。
中共现行的建军体制仿效前苏联，主要的特点是负责军队建设管理的军政系统与负责战时指挥的军令系统混合。中央军委以下，国防部到四总部的纵向体系与各军区间的横向体系交叉混合。
对此，军改方案提出建立“军委负责总体、各战区负责战时指挥、各军种负责建设管理”的偏向欧美的格局。
中央军委主席习近平（网络图片）
另一方面，在现行的体制中，中央军委下的四总部（总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部），即负责处理国防部要求办理的军政事宜，又有战时指挥的职能，在军中处于相当重要的位置。
针对这一问题，中共解放军报昨日刊文强调：四总部的权力过于集中，成为一个独立领导层级，代行了军委许多职能。这次军队改革的重中之重就是重塑指挥体制，强化军委集中统一领导，“确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥”。
上边集权、下边分权
华颇认为，习近平军改的核心一步就是：“上边集权、下边分权”。
“以前是战区制，各大军区的司令既管军队平时的组织建设，又指挥打仗，有很大的权力。”
“这次把指挥与管理分开。各战区只管战时指挥。平时的管理权、人员资金的调配都给了各军兵种，比如海军归海军、二炮归二炮。比如建立一个陆军部，就从各大军区指挥员的手中把陆军的指挥权拿过来了。”
“但这两条线（管理和指挥）的管理权都集中在一个人手里，那就是军委主席习近平。这样习近平就直接掌控了部队。”
国防部权限被加大
中共的国防部负责国防建设，同时接受国务院及中央军事委员会的领导。它需要办理的事宜则交四总部处理。
华颇认为，习近平将加强国防部的功能：“中共的国防部以前的权力很大。但在彭德怀和林彪之后它的重要性降低了。毛泽东把军队国防部的权力分解出来，加强了总参谋部的权力，国防部现在在军中相当于一个对外的宣传部门。”
“我想习近平会加强国防部的权力，把军队的后勤保障、资金的分派、国防政策的制定等等拨给国防部。国防部的权限会加大。而且国防部长现在是军职，将来可能由文职担任。”
四总部几家欢喜几家愁
华颇认为，总参将和国防部一起将成为中共军中最重要的部门：“总参谋部现在要提升为中共战区的指挥部，是直接对军委主席负责，是战时指挥军队的机构。”
“总后勤部和总装备部可能会并入国防部，可能会融为国防部的二级部。”
而总政治部的去向值得关注，“这个部门是党指挥抢的原则的重要体现。它可以说是军队的一个监督部门。但习近平把军队的纪检、公检法和巡视都收归到自己手里了，总政治部的权力就减低了。那总政治部就只剩下一个组织、一个宣传的功能了。但习近平也不会把人事大权交给总政，那组织部门习近平也会拿走了。就只剩一个宣传功能了。宣传又可能划归国防部，这样一来，总政治部非常尴尬，是取消还是保持是下一步的看点。”
对于总政地位的降低，哥伦比亚大学政治学博士李天笑认为，这个部门设立的目的就是要保证中共对军队的绝对领导地位，现在处境堪忧，可能意味着整个中共系统在军队中地位都要相应的发生变化。
通过裁军清洗江派
作为军改的一部分，习近平今年9月宣布将裁军30万人，余下200万人。华颇认为，主要目标将是江派人马：“靠卖官鬻爵的这些人会被解除兵权，习近平会完成军中的大清洗。因为江系在军中盘踞了多少年，它的人马大量存在，不只是上将的，中将、少将等将校级军官都很多，这一招很厉害的。”
目前，四总部及七大军区均已公开对习近平的军改表示支持。
