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崔士方:武警改制 三石打三鸟(1)

——武警降格 四警种有望变身

习近平的军改,终于要动到“刀把子”武警盘根错节的深处了。任何改革,无非要处理两个层面的问题,人的问题和机制的问题。

人的方面,通过打武警老虎,同时用以军换警的方式对武警高层进行大换血,加上地方武警总队主官走马灯般的轮换。眼下无论武警总部还是地方总队,早已“物是人非”。

机制方面,武警法院、检察院都已经被军事法院检察院整编“蚕食”掉了,武警失去了司法权。同时,武警三大部改制成五大部委,部分职能被收归军委,武警原来的单位名目可能保留,但已被降格,只有协助军委工作的份,权力蛋糕明显缩小。

新一轮的武警改制,涉及的是机制的深层问题。官方已透露的要点有两个,一个是“军是军、警是警、民是民”,另一个是国务院、军委双重领导变成军委统一领导(这段话后来被官媒蹊跷删了)。

中共的武警当前有三大块——内卫部队、专业警种部队、公安现役部队。在笔者看来,习近平实际已经储备了三块“大石头”,分别来对付这三只块头并不小的“鸟”。下面就分别来看看,这三对“大石头”和“鸟”的博弈关系。

武警专业警种部队

先拿最容易说清楚的武警专业警种部队来说,这黄金、水电、交通、森林四大专业警种的设置,是中国独有的。即使武警模式的输出国——前苏联,也没这怪异的设置。所以把这四大警种“打回原形”就是相对容易的事情。

武警的前身是公安部队,是中共倣傚前苏联的内卫部队组建的。武警在发展的过程中,多次变换身段。曾经改为公安军,成为当时的五大军种之一,这个时期的武警是完全意义上的“军”。

后来的公安部队又一度完全划归公安系统,变成了大写的“警”。

在这种“军”和“警”之间的身分拉锯中,逐步演变成了今天的武警。

这亦军亦警的武警,后来接纳了来自基建工程兵改制的黄金、水电、交通部队,加上武装森林警察,形成了分别接受国土资源部、水利部、交通运输部、国家林业局领导,同时又受武警总部双重领导的四大专业警种。

加披了一件“民”的外衣后,这专业警种(尤其是前三者)平日干的工程其实都是“民”的活,于是变成了亦军亦警亦民的四不像。

中共的黄金储备已经积累得差不多后,黄金部队的存在意义早就打上了个大问号。早在去年,黄金部队就已经向军事地质方向改制。可以预见,这个首先吃螃蟹的黄金部队会完全改成“军”。而水电、交通部队很可能会划归水利、交通系统单一管理,彻底变成“民”,其新形态可能是一个个公司,以后不再有枪。

森林部队则可能会划归国家林业局森林公安局(列入公安部序列,为十六局,但由国家林业局管理、领导)管,枪可能会保留,但是是否会变成吃公务员饭的“ 警察”,还不好说,要看林业局手上有没有钱才能定。

阿波罗网责任编辑:赵亮轩 来源:阿波罗网来稿首发 转载请注明作者、出处並保持完整。

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