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崔士方:军方常委“整容”后回归省委常委

12月30日,中共上海警备区政委淩希(少将)被任命为上海市常委。淩希成为自去年新一轮省级常委换届、军方常委退出后,首个被再补进入省级党委的军方常委。此外,河北省军区政委韩晓东(少将)也在近日出任河北省委常委,已担任济南警备区政委半年的李怀林,则于近日出任济南市委常委。

这次军方常委的回归,与习近平军改的总体规划有关。

此轮军改一个很大的特点,就是“强化干弱化枝”。“干”指军委主席-军委。四总部这四大山头则是最为粗壮的“上枝”,结果被砍掉了。七大军区军令军政合一,是第二粗壮的“下枝”,改为战区后,军政部分被完全剥离,原来的集团军转隶陆军,省级军区划归军委国防动员部。这个“下枝”也被明显弱化了。

省级军区作为“下枝”的一部分时,因机构臃肿、将军满天飞而备受诟病,自然就成为被清理的一大对象。应该说,省级军区主官退出省委常委,就是一个被“隔离清理”的过程。

此前人浮于事的省级军区,虽然也承担了很多协调军地关系、征兵、退伍安置、民兵预备役事务,但因为军队系统的封闭性,与地方党政部门难有“深交”。省级军区主官出席地方权力核心的省委常委会,如果没有涉及应急救灾等重大突发事件,很多时候只是发挥一个“旁听作用”。

但在习近平强调“军民融合”的新版图后(习亲任军民融合委第一任主任),省级军区与地方打交道不但不会减少,还要增多。在此格局下,省级军区主官离开了省委常委,还如何搞“深度军民融合”呢?

加之省级军区转隶国防动员部后,已成了习近平控制的“干”的一部分。所以,军方常委的回归,也就成为了一个必然。

不过这个时候,此省级军区已不是彼省级军区,早就被“整过容”了。

其一,是婆婆变了。新疆军区、西藏军区、北京卫戍区划归陆军,余下28个省级军区转隶军委国防动员部。

其二,是班子变了。以上海警备区类推,省军区党委常委大致的变化是,9名常委削减为5名,只保留1名司令、1名政委、2名副司令、1名副政委等5人,副政委兼任纪委书记,不再专设参、政、后、装负责人,原有人员改任或调任其他职务。

其三,是手下变了。原来还有集团军、边海防部队和部分机动部队,现在这些部队基本上都划给了陆军。

但是,有一点至今没变,就是级别没变——28个省级军区仍是正军级。

考虑到军改后,军方新调整组建的军级单位不过是84个,不难想象,这个省级军区“团夥”该是如何一个巨无霸。以此来衡量,国防动员部就成了军委15个职能部门中,最为庞大的一个。而军委国防动员部迄今只是副战区级。

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