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空椅子:中国大变局——中共19大后社会矛盾的根本性变革

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自70年代末开始的改革开放,到中共十九大,中国社会的主要矛盾是经济落后与社会需求之间的矛盾。因此改革的重点是经济体制的改革。中国取得了30多年的持续高速增长。

伴随着经济的增长,产生了社会分配不公的问题,阶层分化和社会冲突越来越明显。这个本来是可以通过同时进行的政治体制改革来解决.但是政治体制改革在80年代末嘎然而止。

虽然社会不公、社会冲突已经出现,但是没有发展成为社会的主要矛盾。对经济发展的需求仍然是中国社会的主旋律。随着经济改革在各个领域的深化,市场规律越来越发挥作用。经济增长使国家富裕。

执政党解决社会不公和社会冲突的问题,也是通过经济发展积累的财富来解决的:超出国防经费的资金被用于社会稳定。社会矛盾的解决没有配套的政治制度,于是政府,特别是急于经济发展的地方政府,往往是采取粗暴的简单的手段来处理:武装警察甚至军队成为解决社会冲突的主要手段。用于社会维稳的派生性的人员越来越庞大。为了监视一个出名的异议人士,可能会动用上百人的资源。

十九大后,经济发展的速度趋缓。发展中国家的后发优势渐渐丧失。经济发展的蛋糕已经足够大,如何切蛋糕,成为社会的主要矛盾:社会分配不公、社会冲突以及维护社会稳定的主要方法也发生了重大变化。

如何解决社会冲突,成为执政党的首要任务。如何解决社会不公、贫富差距、阶层分化和阶层矛盾,关系到执政党的政权稳定,甚至决定执政党的生死存亡。而如何解决基层的社会冲突,代替如何促进经济发展,也成为地方官员的主要政绩。

处理社会冲突的主要手段,将从简单粗暴地动用军警进行强力镇压的对抗方式,转变为冲突双方的对话方式。政治体制改革必须重新启动,相关的政府、立法、司法必须进行必不可少的改变,才能为冲突双方的解决方式从对抗到对话做好准备。

反腐要获得制度性的保障。除了独立的监察机构外,官员财产的公布是根本解决腐败问题的有效措施。司法要在政府和民众的冲突中保持完全的独立。立法民意代表要真正从民众中产生,代表各个阶层的利益,把一些矛盾和冲突在议会中提前解决,或给政府提出解决方案,监督政府的施政。这些都必须有政治体制的改革才可以实现。

民间缺少代言人。一旦发生冲突就会激化矛盾。如果司法独立,维权律师参与,通过独立的司法解决部分冲突问题,把可能激化的矛盾在司法程序解决或者缓和。

因为冲突,特别是恶性冲突主要发生在基层政府和民众之间,因此地方性的政治改革可以优先开始。政府的一些功能性部门,比如信访等部门,要变成地方政府的重要职能部门,甚至要超经济职能部门。解决社会冲突需要政府和民众双方都出现有智慧和能力,也有民意基础的人。而来自双方的人,应该成为将来的地方官员和民意代表,以及成为执政党的未来梯队。

面对如此的大变局,执政党却出现了一系列的错误做法:司法不独立,失去了司法解决矛盾的重要手段。法院应该不受政府和执政党的影响,所以案件只要交案件受理费,都应该立案,并进行审判;打压维权律师,民众失去法律顾问和代理;消除民间健康力量:把有独立见解的人都打压成异议人士;党内民主弱化,各级政府都是执政党一把手的一言堂,从中央到地方,不准“非议”打压了党内民主。

重新恢复党内民主,带动社会民主,媒体舆论独立,监督政府施政;司法独立,通过诉讼解决大部分经济利益冲突;培养民众代言人,建立对话渠道。从社会矛盾的解决中发现和培养政府官员和民意代表。这些政治改革的措施,从地方上开始启动,才能够应对中国出现的大变局,从根本上解决日益激化的社会冲突和动荡,这才是长期有效的社会稳定的执政方略。

2018年2月28日

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