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任琛:让你真的敢生孩子 德国怎么做

为了应对人口老龄化所带来的种种挑战,有消息显示中国政府目前正在评估彻底取消计划生育政策的可能性。德国也面临类似的问题,在解决方案上有什么可以让中国借鉴的地方吗?

彭博社本周伊始爆出的一条新闻不仅让中国A股众多母婴产品公司的股票大涨,也让国际各大媒体纷纷再次关注中国备受争议的计划生育政策。5月21日彭博社援引消息人士报道称,中国正计划彻底取消生育限制。国务院已经委托有关单位评估彻底结束计划生育这一实行了大约40年的政策会带来何种影响。

消息人士向彭博社表示,中国领导层希望降低本国人口老龄化的速度,同时也消除国际社会多年来对中国计划生育政策的批评。放开后的政策有可能被称为‌‌“独立生育‌‌”政策,允许人们自己决定生育多少孩子。有些消息人士认为最快2018年第四季度就会看到相应的政策出台,也有消息人士称可能要等到2019年。

人口老龄化和人口红利的渐渐消失是中国领导层在构建未来国家经济发展方向时所面临的重要挑战之一。随着生活水平和医疗条件的不断改善,中国社会人口老龄化现象逐渐明显,政府已经为此逐步放松了40年前推出的‌‌“只生一个好‌‌”的政策。

人口老龄化:德国走过的路

中国在社会老龄化方面所面临的挑战和德国类似。德国社会在经历了二战后五六十年代的‌‌“婴儿潮‌‌”后,人口出生率不断下降。排除外来人口的出生率,截止到1978年,德国籍母亲的生育率与1967年相比已经下降了一半,到达战后最低水平。之后虽然有所提高,但也基本为维持在50至60万新生儿的水平,只占1967年德籍母亲婴儿出生率的五至六成。

德国联邦统计局的人口问题专家碧约驰(Olga Pötzsch)分析称,导致当时德国生育率骤降的主要原因是:女性的受教育水平增加,越来越多的女性更愿意自主决定是否以及何时生儿育女。而且,避孕药片以及更先进的避孕措施出现当然也决定了婴儿潮的结束,家长在生育问题上有更多的自主权和可控性。

之后,德国社会就一直面临人口不断老龄化,而出生率不断下降的挑战。但根据德国联邦统计局最新的统计数字,这一趋势在近五年略微出现变化。截止到2016年,德国社会的出生率已经连续5年实现增长。碧约驰指出,从政府层面来看,促成这一增长的主要原因是政府大力推进三岁以下婴幼儿托儿所的建设,让父母在子女出生不久后就可以回到工作岗位上。而且政府推出的家长补助金(Elterngeld)也大大减少了家庭为迎来下一代所需要承受的经济损失。

根据德国当前政策,新生儿的双方家长最高可以享受14个月的家长补助金。父母双方可以自由安排领取补助金的一方。单方领取补助金的最高时长为12个月。对于高收入的家庭来说,补助金的额度为产前税后收入的65%,最高每月1800欧元封顶。而对于低收入的家庭来说则有可能拿到产前税后收入的100%,最低每月300欧元。为了方便新生儿家长尽快返回职场,德国政府近年来还推出了‌‌“升级版家长补助金‌‌”(Elterngeld Plus),让家长可以在履行半职的情况下,加倍延长领取补助金的时间。

移民婴儿潮只是暂时现象?

除了政策上的优惠条件以外,德国近几年外来移民数量大幅度增加也是造成出生率持续上升的主要原因。最新的统计数字显示,非德国籍母亲2016年为德国带来了185000个新生儿,与一年前相比增加了25%。而德国籍母亲的新生儿出生率只增加了约3%。但碧约驰指出,这种趋势不会延续下去。因为包括法国、意大利以及德国的各种研究报告结果显示,外来移民在刚刚进入目的移民国的时候出生率会出现猛增的现象,随着时间的推移,出生率会明显下降。

德国联邦统计局对未来40年的预测结果也能证明这种说法。根据该局公布的预测结果,哪怕是在移民数量继续显著增加的情况下,德国人口从2021年开始就会持续下降,到2060年从目前的大约8100万降至6760万人左右的水平。碧约驰认为,德国的虽然人口数量虽然会连续下降,但是在人口年龄结构不发生重要改变的情况下,下降的人口数量对于德国来说不一定是坏事。长期观察中国计划生育政策的这位专家表示,最难应对的情况就是人口结构在政策突然性的大幅度调整下所出现的转变。如今中国考虑彻底取消计划生育政策虽然是件好事,但如果这一过程能以循序渐进的方式展开,就能够避免剧烈的人口结构变化所带来的各种社会问题。

阿波罗网责任编辑:赵亮轩 来源:德国之声 转载请注明作者、出处並保持完整。

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