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崔士方:习近平不得不新添这个“大帽子”

——习近平新添审计委主任“大帽子”

据官媒报导,5月23日,习近平以中共中央审计委主任的身分主持召开中央审计委第一次会议,副主任李克强、赵乐际出席会议。习近平在十八大后,身兼多个中央小组(委员会)一把手,审计委主任是其中最新的一个。

至此,此轮机构改组中由小组升格为委员会的五大委员会,即中共中央深改委、网安委、财经委、外事委、审计委,均已举行会议。其中,习近平都是主任,李克强都是副主任(之一)。

这次机构洗牌,发改委、财政部、国资委的相关监督职责划入审计署,令国务院旗下的审计署权力大为增强。而更早,军界的审计署成为中共军委15个职能部门之一,独立性也与此前屈居总后勤部之下不可同日而语。设立中央审计委,大有〝一统军政审计江湖〞的意图。(参见前文《审计增权打虎配大关刀》)

正因为审计范畴的横跨军、政,所以此次由习近平担任主任就不能简单说是〝杀鸡用了牛刀〞。

如果把审计委与中纪委对照,中纪委书记赵乐际只能屈居审计委的三把手,那是不是审计委的权力还比中纪委大呢?当然不是。〝总鸡头〞级别高低并非决定因素,分支之深浅强弱其实更为关键。光从中共省级纪委书记由省委常委兼任来看,其话语权就比审计厅局长大得多。其他的不言自明。

同时,审计的效果,也不取决于审计署(委)的级别。在西方各国,审计署都有相对超然的地位。以美国问责局(Government Accountability Office)为例(前身是美国总审计局,其审计范围非常广泛,并不限于财务),其一把手在美国政界只是一个中层官员,但问责局的监督杀伤力就远比中共〝自己监督自己〞的审计署和中纪委来得大。

之所以如此,乃是因为体制差异。

问责局是美国国会的下属机构。该机构是一个独立机构,只对国会负责。一战后,为了扭转财务管理上的混乱状况,美国1921年的预算和审计法案决定把审计事务从财政部分离出来,交给一个独立机构去负责,这就是美国总审计局。其负责人是〝总审计长〞,获得任命需要过五关、斩六将,相当麻烦,但一旦获得职位,便成了雷打不动的铁饭碗,不用担心得罪了某人而丢失饭碗。其候选人名单由参众两院两党议员组成的8人委员会提出,总统选择其中一人,提交参议院批准,任期15年。但是,总统有权任命,无权罢免,只有国会有权对总审计长进行弹劾。

总审计长的地位有点像最高法院的大法官,颇具独立性。迄今为止,还没有总审计长遭遇弹劾。从1921年至今,总共只有7位总审计长。

中共审计此前软弱无力的原因,乃是因为中共权力不受制约,审计署无论怎样貌似〝独立〞,其实都在党委的卵翼之下。不解决这个〝同体监督〞问题,即使习近平亲任审计委主任,问题依然无解。

 

阿波罗网责任编辑:赵亮轩 来源:DJY 转载请注明作者、出处並保持完整。

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