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李靖宇:川金会后 川普国安战略再下一城

透过川金会,川普证明美国可以胜任世界警察的角色,不受制于中共,落实朝鲜半岛无核化协议,和平解决北韩核武问题

6月12日川普与金正恩世纪会面,双方随后共同发表联合声明,双方达成四点协议,包括美国和北韩致力于建立新的美朝关系、致力于朝鲜半岛的无核化问题等。之后川普说:“我们发展出一个特殊的关系。”他并表示,峰会“比任何人预期的都要好”。

有趣的是,一天过后(6月13日),中共官媒《人民日报》与海外版不但在头版只字未提川金会,甚至连一张照片都看不到,无论是报纸还是网路版都以小篇幅报导,还将相关链接放到网站不起眼的角落。

中共刻意淡化川金会议题,引人玩味。

实际上,中共很担心在北韩无核化问题上被边缘化。外交部长王毅在美国国务卿蓬佩奥6月14日访问中国大陆时就明白表示,希望美国继续通过与中方合作,达成其在朝鲜问题上的目标。

尽管川普指出,朝鲜半岛无核化对中国也有益处,“无法想像中国会对家门口有人拥有核武器感到高兴。”但川金会后,中共因为地缘政治的重要性遭到降低,手中的谈判筹码日渐减少,同时还忧心北韩不再需要依靠北京,确实很焦虑。

印太战略川普国安外交的新思维

川金历史性的会面让很多人跌破眼镜。舆论也在关心,究竟美国的国安与外交战略是否有所改变?

自去年(2017)年底美国家安全战略出炉后,川普政府正式提出“印度洋─太平洋”新战略(简称印太战略),建立美、印、日、澳4国战略伙伴关系,和日相安倍的“美、日、澳、印度”民主钻石同盟构想互相呼应。

印太战略的重点即是联合印度洋─太平洋地区的民主国家,建立同盟,以制衡“对手”中共与俄罗斯。

然而,前副总统钱尼办公室亚洲安全顾问叶望辉(Stephen J. Yates)指出,以地缘战略经营为主要目的印太战略要能永续,对现有区域危机的管控能力会是重要指标,甚至可能会成为印太战略的存续关键。北韩核武危机、南海争议与台海问题就是三大重点。

我们看到在川金会后,川普于6月15日表示,已在会议上将自己的直拨电话号码告诉金正恩,双方打算于17日直接通话;两位首脑是否架设常设电话热线成为关注焦点。同时,川普在川金会结束后的记者会上宣布将结束美韩联合军演,6月17日,川普又在推特上补充:“如果谈判失败,军演就会立即启动,我希望这不会发生!”

按照现在的局势分析,北韩核武危机确实有解除警报的可能性;在这里真的要给川普政府按赞,他居然能够绕过中共,直接和北韩联系谈判,使美国在东北亚区域政治中取得了强势的主导能力,摆脱柯林顿与奥巴马政府不断受制于北京当局的窘境。

奥巴马“亚洲再平衡”策略失效

时间拉回到柯林顿与奥巴马政府任期,民主党的政治意识型态较偏向“新自由主义”(Neo-Liberalism),支持以成立国际组织和多边制度的方式,对国家间的关系进行调控与管制,达到维持和平与秩序的目标。

换言之,柯林顿与奥巴马比较倾向让国际组织或同盟关系来解决国际问题,放弃美国主导世界秩序的角色。基于这种思维,他们倾向于与中共合作,并期待中共会在经贸伙伴关系中改变专制统治、不断挑战国际秩序的作风。

白宫贸易代表彼得纳瓦罗在著作《致命中国》一书中提到,当年柯林顿在国会和各部会游说议员和官员,如果让中方加入世界贸易组织,帮助其经济增长将会促进政治改革和民主化。结果中共加入WTO之后,不但没有任何改变,甚至利用自由贸易成为政权维稳、从中牟利之工具。

奥巴马的“重返亚洲”,或“亚洲再平衡”政策仍然是设法跟俄罗斯、中共建立策略联盟的合作关系,共同处理恐怖攻击与核武裁减等全球性的议题,也就是寄望中共牵制北韩以及中东问题的老手段。

叶望辉分析,奥巴马的策略虽然没有明讲,实际上却在大幅改变美国的外交政策。因为“政治正确”,美国政界不再明言“恐怖主义”,也不愿着墨伊拉克、阿富汗等议题,更夸张的是,连“推动民主”一词在2008年之后竟然也成为外交政策的禁忌。奥巴马的国安团队一再表明他们是外交政策上的现实主义者,其中一位资深幕僚还亲口告诉叶望辉,他们希望采取自尼克森、季辛吉这对搭档上任之后,美国最现实主义的外交政策。

“美国优先”政策思维推动普世价值

不幸的是,这种作法相当不智。自威尔逊(Woodrow Wilson)总统以降,不论哪一党入主白宫都没有放弃捍卫“普世价值”并协助他国民主转型的作法,在冷战期间更是如此。然而,柯林顿与奥巴马政府却自废武功,自己放弃了美国手中最具有优势的民主自由软实力,在国际社会中操作现实主义权力政治。

现在川普政府推动“美国优先”的政策思维,受到西方媒体和许多国家的批评,然而,“美国优先”政策的背后其实是民主、自由、法治的普世价值观优先,是“美国精神”的优先,也就是公理正义的优先。

川普上台后,不再延袭华盛顿政客的权力政治,抛弃操作权力平衡、政治正确,实则不断退让的作法,转而积极与亚太民主国家结盟,制衡中俄;除了经贸文化交流之外,川普不再期望改变中共,而是透过较强硬的手段来遏制中共的扩张。

在这种战略思维下,川金会可视为川普国家安全与外交战略再下一城的结果,透过川金会,川普证明美国可以胜任世界警察的角色,不受制于中共,直接与北韩接触,从而给金正恩“最后一次机会”,使北韩与美国直接合作,落实朝鲜半岛无核化协议,和平解决北韩核武问题。

阿波罗网责任编辑:江一  转载请注明作者、出处並保持完整。

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