美国财政部预计在18日公布美国主要贸易伙伴外汇政策报告。（图取自Pixabay图库）
美国财政部预计在18日公布美国主要贸易伙伴外汇政策报告，台湾再度回到观察名单可能性不大，但外界高度关注美国是否会将中国列为汇率操纵国，让美中贸易战延伸到金融制裁。
●美国主要贸易伙伴外汇政策报告是甚么？
美国财政部依据「1988年综合贸易暨竞争力法」及「贸易便捷化暨执行法」，每年4月及10月向国会提交「美国主要贸易伙伴外汇政策报告」（Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States），观察主要贸易伙伴是否藉由汇率政策对美国进行不公平贸易。
美国财政部在2015年制定贸易便捷化暨执行法前，依1988年综合贸易暨竞争力法要求，定期分析外国政府汇率政策，评定是否操纵兑换美元汇率，以取得经常帐盈余或不公平贸易竞争优势；针对遭评定有相关情事国家，依法要求在国际货币基金（IMF）或双边架构下进行谘商，要求贸易对手调整外汇政策。
美国决定汇率操纵国法律依据
美国财政部依据「1988年综合贸易暨竞争力法」（Omnibus Trade and Competitiveness Act of1988）及「贸易便捷化暨执行法」（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of2015）每半年向国会提交「美国主要贸易伙伴外汇政策报告」（Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States），观察主要贸易伙伴是否藉由汇率政策对美国进行不公平贸易。
美国财政部每年4月及10月公布主要贸易伙伴外汇政策报告，若符合评估三要项，可判定为汇率操纵国，符合部分要项可列入观察名单（Monitoring List）。
2015年，贸易便捷化暨执行法制定后，以3项指标作为评定标准，分别是：
1.贸易伙伴国对美国贸易顺差超过200亿美元。
2.贸易伙伴国拥有巨额经常帐顺差，且顺差金额高于其GDP3%
3.贸易伙伴国持续性进行单边外汇市场干预，且年度内重复进行净外汇购买金额超过GDP2%。
●美国财政部的评定标准为何？
美国财政部针对贸易对手国，会以订定的3项指标为评定标准，同时符合3项者，会被列为汇率操纵国，认定该国藉由汇率政策从事不公平贸易竞争。
符合2项者，则会被列入观察名单，必须连续2次的报告中少于1项符合，才能从名单内剔除。
●被列为汇率操纵国有何影响？
若被列为汇率操纵国，美国将就其进行加强分析及展开谘商，若经一年谘商，仍被美国财政部认为未改采合宜政策时，会建请美国总统采取救济措施，包括拒绝该国取得海外私人投资公司融资管道、拒绝该国参与美国政府采购标案、要求IMF加强监督、纳入美国贸易代表署（USTR）是否与其洽签贸易协定考量等。
若仅列为观察名单，则不会启动前述措施，但会密切监督及评估该国经济趋势及外汇政策。
（中央社制图）
●台湾是否曾被列入汇率操纵国？
美国财政部曾在1988年将台湾及韩国认定为汇率操纵国，而在贸易便捷化暨执行法上路后，也在2016年4月、10月，以及2017年4月，将台湾列入观察名单。
台湾去年10月及今年4月都未被列入观察名单，中央大学台湾经济发展研究中心主任吴大任认为，这次上榜可能性也不高，因为台湾目前汇率基本上都按照国际趋势变化，与美国之间的汇差主要来自美国升息影响，是自然形成的汇率变化。
此外，吴大任分析，即使台币近期走贬，汇率仍维持在29元至31元左右水准，变化不大，评估这次台湾应不会被列入观察名单或正式名单。
●中国若被列入汇率操纵国有何影响？
中国在1992至1994年，曾被美国5次认定为汇率操纵国，但此后最多只名列观察名单。
由于美中贸易战火持续升温，丝毫没有减退的迹象，尤其近来人民币持续走贬，美国总统川普对财政部施压力道加深，美国财政部这次是否让中国重回汇率操纵国榜上，全球市场也屏息以待。
如果中国被列入汇率操纵国，中国任何项目都可能会被禁止美国海外私人投资公司融资，中国企业也会被排除在美国政府采购来源清单之外；美中签署贸易协定、或启动、参与贸易协定谈判时，美国贸易代表署都必须把中国操控汇率行为纳入考虑。
吴大任评估，美国寄望中国协助的北韩问题已解决，加上美国目前对中国仍有严重逆差问题，中国这次上榜机会很大。
不过，彭博资讯与美国Politico网站引述知情人士报导，美国财政部幕僚始终未能找到将中国列入汇率操纵国的根据，在幕僚提交给梅努钦汇率报告草案显示，中国并未被列为汇率操纵国，但梅努钦是否接受幕僚建议拍板，要等预定于18日公布的汇率报告才能确定。
