特朗普政府公布了几项签证发放规则的变更，针对的是外籍高技术人员所渴求的工作签证。这些变更将从今年4月开始实施，旨在提高持有美国大学高级学位（advanced degrees，硕士及以上学位）的人员获得签证的数量。
根据发布上述变更的美国公民及移民事务局(U.S. Citizenship and Immigration Services,简称USCIS)预计，新规会让至多5,430名拥有硕士或更高学位的移民获得签证。
这项政策的转变或有助于特朗普兑现两年前做出的帮助硅谷公司的承诺，他曾声称会优先向技术能力最强的申请者发放H-1B签证，并且减少向外包公司发放签证的数量。
Holland& Knight LLP律师事务所合伙人及移民律师Leon Fresco表示，新规定很有可能会在法庭上受到外包公司的挑战。这些公司会辩称政府的举措超出了其权力范围，或称政府没有遵循完整的立法过程。
他补充道，如果任何法庭对这些将在4月1日实施的新规颁布限制令，都有可能导致整个H-1B签证体系陷入混乱。
他还说：“若这些新规真的引起诉讼并遭遇禁令，那这整件事就会存在悬而未决的风险。这会是我最害怕发生的情况。”
USCIS发言人Michael Bars说，这项规定的出台完全遵守了《行政程序法》(Administrative Procedure Act)的要求。
每年发放的签证数量都是有限的，但多年以来，雇主们对签证的需求都远远超出这个限额。尽管申请人都满足资格要求，但USCIS只能通过抽签来挑选申请者。
在调整后的系统下，拥有高级学位的H-1B签证申请人会首先进入一轮普通抽签，竞争6.5万个签证名额。如果没有被抽中，那么受教育程度更高的申请人有机会进入第二轮抽签，再去竞争2万个签证名额，而此轮抽签仅向持有高级学位的申请人开放。在现有的系统中，这两轮抽签的顺序刚好是相反的。
Fresco说：“这是一个统计学层面的问题，必然会改变整个签证体系产生的结果。”
USCIS局长L. Francis Cissna表示，通过对H-1B签证限额抽签过程的简单调整，总统特朗普改善移民体系的目标将得到进一步推进。因此，在多年来对新H-1B签证需求过旺的背景下，打算招聘持有美国大学硕士或更高学位外籍人员的美国雇主会在H-1B签证抽签中获得更高的中签率。
USCIS还表示，将批准雇主们提出的让另一项变更延期一年执行的请求。这项变更规定申请人获得签证之后进行资格认证，而非在之前进行。
雇主们早前要求进行这项变更，但担心政府因为技术调整不够快而导致新规年内无法实施，于是要求了延期。今年早些时候，政府移民网站的技术问题加之规则变化使得雇主为低技术人员申请H-2B签证困难重重。
