俄罗斯和中国采取了新核武战略。对此，美国需要拥有更多拦截性武器，加上新的太空预警系统，才能在飞弹升空阶段将其击落。图为美国神盾舰，是飞弹防御系统中的要角。
俄罗斯和中共采取了一种新战略，即以有限的核武威胁，来对抗美国，甚至是针对美国本土。中俄都声称这么做，是为了因应常规性冲突，并维护区域安全，如俄罗斯将核武对准东欧，中共则是将矛头指向台湾。
这与我们过去习惯的大规模核武威胁不同，例如在冷战时期，苏联为了入侵西欧，部署了大规模核子武器，以作为侵略手段的一部分。
因此，要解决这种新型核武威胁，我们需要做到两点。第一，是要拥有比现在更多的拦截性武器（missile interceptor）；另外，还要具备功能更强、地理位置更分散的拦截系统，加上新的太空预警探测器（space-based sensors，又译作天基探测器），才能快速发现并追踪敌方导弹（飞弹），并在导弹成功释放多颗弹头前，将其于升空阶段击落。
那么，我们的传统武器又该扮演什么角色呢？目前，我们有44具15年历史的陆基拦截装置，部署在阿拉斯加和加州。这些导弹防御系统能护卫美国本土，防御着来自中国（中共）、俄罗斯和朝鲜等核武国家的长程导弹威胁。（译注：指部署于阿拉斯加格里利堡、加州范登堡空军基地的44个陆基中程拦截器。可发射GBI拦截火箭，火箭上升后会释放杀伤拦截器，于外大气层间击落导弹，是目前美国抵御洲际弹道导弹的唯一系统。）
与此搭配的是超过1200具中短程拦截设备，分别配置在美国与盟国的神盾巡洋舰上，以及陆地上的萨德反导弹系统（THAAD）和爱国者防御系统上。
虽然，现在阿拉斯加的杀伤拦截器（kill vehicle）在最新试验中有5/8的成功率，但国防部还是选择采用全新的杀伤拦截器，这些新武器将能应付多弹头导弹、诱饵弹和超高音速导弹等攻击。但可惜的是，由于新杀伤拦截器尚未研发完毕，原先打算新增的20枚拦截装置只能推迟。
其实，我们可将现有的杀伤拦截器用于新导弹上，即使这些杀伤拦截器有一些技术上的缺陷，但这些缺陷是可以克服的。有了20枚新的陆基拦截装置，在面对朝鲜和中共的核武升级时，将别具威慑力量。
危险的核武战略
然而，为了应对即将出现的威胁，即便加强了阿拉斯加的拦截技术，还必须推行天基侦察与防御系统（space-based sensors and defenses）。据早先美国国防部长办公厅（OSD）的评估，此系统价格合理且符合技术标准。要投资建置这个防御系统，所需的仅仅是授权而已。（译注：天基侦察与防御系统，是指利用卫星侦测并击落敌方导弹的系统。目前美国仅停留在红外线侦测阶段，并未发展卫星武器。至今已成功发射4颗预警卫星，对侦测导弹攻击功效卓著。）
从历史上来看，发展天基防御系统的关键障碍，并不是财力或技术，真正的绊脚石在于：一直有臆论认为，发展太空武器系统会带来军备竞赛和战略上的不稳定（strategic instability）。这种系统可在加速、上升阶段，就将导弹摧毁，且相较于固定式的陆基装置，天基系统的防御范围更为广大。臆测者因此认为，这会迫使我们的敌人制造更多的攻击性弹头。
但这样的说法是真的吗？
事实上，情况恰恰相反，军备控制和导弹防御之间并没有冲突。举例来说，小布什总统于2001年退出了1972年与苏联签署的《反弹道导弹条约》。并于2004年，开始在阿拉斯加与加州部署了导弹防御系统。同时，美国在2003年和2010年，也和俄罗斯签订了缩减军备的《莫斯科条约》和《新削减战略武器条约》。基于这些条约，美俄两国将战略性核子武器，从6000颗减低至1550颗，减少了大约七成的核弹头。
因此，部署导弹防御系统，并不会阻碍核武器的削减。事实证明，部署防御系统的同时，大幅削减核武是可以做到的。
我们也经常听到这种论点，因为没有完美的导弹防御系统，所以无法起到威吓作用。假设敌人能够发射超过拦截器数量的导弹，那防御系统将变得毫无价值。
让我们检视一下这种说法的不合理之处。如果有人担心44或64个拦截弹，不足以阻止数百枚弹头攻击美国，因此认定防御系统不可靠，这似乎是合理的。
但是，目前的防御系统（甚至未来太空防御），都能抵挡俄罗斯总统普京在2000年4月宣布的新威胁。普京明白，任何对美国的重大核武攻击，都可能让世界进入末日大战。因此，普京制定了“有限的一次攻击战略”（limited first strike strategy），计划在一次攻击中瘫痪对手，让美国无法对俄罗斯的侵略作出任何反应。
“新普京主义”非但不追求提高战略稳定性，反而不计代价地让俄罗斯侵略他国。讽刺的是，也因为这些情况，使得美国的导弹防御系统显得格外可靠，尤其当防御系统部署在太空中，亦即拦截导弹最有效的地方。
美国再也不需要向怀疑论者证明，防御系统必须保护我们的国家，免于成百上千枚弹头的威胁。要抵御这些“有限的攻击”，已是可实现的目标。
因为美国和盟国的防御系统相对强大，我们的敌国只剩下简单的选择，要不就是冒着导致世界末日的风险，一次性使用他们所有的核武来突破完密的防御系统（这么做可能会遭致美国大规模的报复性攻击），或者停止使用他们的核武，毕竟导弹防御系统能抵御所有“有限的攻击”。
尽管目前的陆基拦截器（GBI）系统，可抵御针对美国的有限核子攻击。但俄罗斯和中共，最终都将部署超高速先进导弹。因此，美国迫切地需要过渡到新式探测器，才得以搜寻、发现和追踪超高速导弹的发射，并更有效地部署拦截器，以遏止和击败先进导弹威胁。
在此期间，我们还需要密切注意，朝鲜、伊朗、中俄的威胁。每一位美国总统都必须保护美国，免受任何立即或短期内的核弹威胁，包括继续与我们的盟友进行反核武扩张外交（counter-proliferation diplomacy），以消除更多核武扩张的威胁。
要升级防御能力，需要研发更有效的杀伤拦截器（kill vehicle），也应先增加部署20枚拦截弹。考虑敌方的部属导弹的速度，国会应尽速通过目前计划中的天基探测器，以侦测地面雷达无法看到的导弹威胁。最后，在拟定的国防预算中，应为天基拦截设备提供资金，该防御技术在老布什总统时，美国国防部长办公厅（OSD）就认为是可靠且负担得起的。
这些升级，每年总共会增加30～40亿美元的支出，大约占国防部预算的0.5%。但由于这些相对适度的投资，得以更有效地遏止中俄鲁莽地进行核武威胁。加上我们对空军技术、飞弹防御和核子武器的现代化更新，将确实加强威慑力量和战略稳定性。
遏止“有限核武攻击”的同时，美国的导弹防御系统也将提升到另一层次。不仅可因应有限核武攻击，还可进行强大的空中防御，其中包括：高能激光、高能微波、精确导向弹头以及无人遥控飞行器等。国防预算目前有近10亿美元，投入于这些技术的研发，但还需要在其它领域内进行加强。
透过这些技术的开发与收购，将获得完整的空防能力，落实分层防御的概念。（译注：美国导弹防御署将防御系统分为四个阶段：加速段、上升段、中段和末端，但目前在加速段、上升段还没有普遍有效的拦截设备。）借此，美国与盟友们将可把力量投射到争议地区内，同时，能保卫我们海外地区基地与美国本土，免受弹道导弹、导引导弹和无人机等的威胁。
川普政府的导弹防御评估，确知了上述许多因素。但还需要国会在国防预算上加以配合。无效的立法者或对国防需求无休止的分析，并不会阻止我们的对手。导弹和核武威胁无时不在，捍卫美国及盟友们的途径，也已相当明确。
作者简介：
彼得·休西（Peter Huessy）是美国空军协会的资深国防顾问，同时也是国防咨询公司GeoStrategic Analysis的总裁。
原文 Russia and China: Dangerous Nuclear Strategies刊载于英文大纪元。
