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中共欲在港推进国家安全立法 《纽时》分析∶说易做难

香港示威活动即将踏入第5个月,中共的权威持续受到挑战,对香港的态度越趋强硬。中共上周在第十九届四中全会发布的全体会议公报中,提到要在香港推进国家安全立法,“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。

香港示威活动即将踏入第5个月,中共的权威持续受到挑战,对香港的态度越趋强硬。中共上周在第十九届四中全会发布的全体会议公报中,提到要在香港推进国家安全立法,“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。《纽约时报》驻华记者储百亮(Chris Buckley)撰文指,中共提出的方案并不明确,立法在香港面对重重困难,一来立法势激起更大争议,香港政界人士无意争取立法,二来北京直接将法律强加于香港的法律体系之上,恐危及香港的特殊地位。

自示威活动开始之来,中共政府一直在寻找与其措辞强硬立场相配的政策,至今仍然无法平息抗议活动。中共之前曾暗示出动解放军到港,但最后不了了之;及后中央政府多次表态“撑警”,不过,尽管警方暴力不断升级,动用催泪弹、水炮,甚至以实弹驱赶人群,仍然收效甚微。

储百亮指,中共国家主席习近平要在香港推动国家安全立法并非易事,因为香港法制源自英国,与中共的法律体系有根本上的不同,2003年港府推动23条立法失败便是一例。奠定香港在中共特殊地位的《基本法》第23条规定,香港“应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为”,但香港一直无法通过立法,令中共官员不满。

曾任保安局局长的叶刘淑仪说,这不是一件很快就能发生的事情,对于中共推动国家安全立法新措施,她指:“这显然是 中共领导人心头的一件大事。”不过在经历了修订《逃犯条例》引发的社会动荡后,香港的领导人和立法会议员,可能不愿就23条立法。厦门大学研究香港问题的法学教授魏磊杰说,“这条路被堵死了,阻力重重”。

上周二发表的四中全会公报全文中,还有支持香港警队、加强促进 爱国(党)教育的提议,但中共没有公布计划细节。有分析认为,如果香港迟迟不立法,中央政府可能直接干预,将国家安全立法强加诸香港法律体系之上。根据《基本法》第18条,中央政府有权透过增加列入《基本法》附件三的法律,强制实施任何针对政治颠覆和类似罪行的法律。

不过有专家说,这个做法说起来容易,做起来难。研究香港法律地位问题的专家贾廷思(Danny Gitings)指,《基本法》明确表明,制定涉及重大国家安全罪行(如叛国、寻求脱离国家)法律的权力属于香港立法会议员,即使中央政府想列入《基本法》附件中的法律,也必须得到香港特别行政区行政长官或立法会的批准才能生效,“仅仅写入《基本法》是不够的,还必须经过当地的程序”。中共这个做法势将引起港人愤怒,而且法律可能会在香港的法院受到挑战。

中共要强行在港实施法律,可以透过宣布香港进入紧急状态,但贾廷思说,这个方法会引发抗议,并动摇全球对香港作为金融中心的信心。魏磊杰也说,如果中央政府为强行实施国家安全立法,宣布香港进入紧急状态的话,“香港局势就会升温至不可收拾的程度”。

阿波罗网责任编辑:秦瑞 来源:苹果日报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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