澳洲媒体日前注意到已有两家中共国企获得了澳洲水资源的所有权。在疫情期间政府收紧外国投资者收购澳洲资产的政策背景下，水资源的购买仅受到非常有限的审查。这引发了澳洲社会的关注与担忧。
自从水资源的所有权从农业和地产权益中“分离”出来变成可交易的商品后，拥有澳洲水资源权利对境内外的投资者来说，变得越来越有利可图。2014年，墨累-达令盆地（Murray-Darling Basin）水源分配交易限制也放开了。然而，外国公司在澳洲投资水资源却仅仅受到外国投资委员会（FIRB）有限的审查。澳洲主要河流体系可用的水资源现在越来越少，随之而来的就是水的价格在稳步上涨。
澳洲广播公司的时事节目《7.30》对澳洲如何监管外国投资者对水资源拥有权的情况进行调查时，发现至少有两家中共国企购买了澳洲水资源的所有权。
据澳广新闻7.30节目组报导，中纺公司的全资澳洲子公司优尼拜尔（Unibale Pty Ltd）拥有新州墨累-达令盆地北部7,000兆升的水权。中粮集团（COFCO）另一家子公司中纺澳大利亚公司，没有按照联邦法庭判决向一本地牛肉供应商支付赔款的行为一直受到联邦议会的批评（注1）。中粮集团和优尼拜尔均未回复澳广新闻7.30栏目的问题。
担忧之一：外国投资水资源未受到应有监管
对外国投资者收购水资源的担心主要集中在监管程度上。
墨累-达令河谷盆地资源临时縂监察米克·基提（Mick Keelty）对7.30节目组表示，“（水）是商品，但是它没有像金或矿产一样受到同样的监管和必要审核。我觉得这让人们很担忧。”
7.30节目组发现，外国私人投资者投资澳洲水市场大部分不受现行外国投资限制新条例的限制，这些新限制条例是在中共病毒（武汉肺炎）疫情爆发后，澳洲政府为了保护澳洲资产在疫情期间不被外国低价收购而制定。
McCullough Robertson律师事务所合伙人白弗（Duncan Bedford）对7.30节目组表示，外国投资审察委员会通常不会审查外国私人投资者购买水。
但是，澳洲财长弗莱登伯格（Josh Frydenberg）强制推出新的限制，要求外国投资审查委员会审核外国人在澳洲购买土地和不动产基本上所有交易，就是因为担心大型外国投资者会利用疫情造成的经济不稳定而从中获利。
政府推出的举措包括所有土地购买，但是白弗先生说，水资源很大程度上不在外国投资审查委员会监管之内，除非是外国政府收买。“购买水权就像购买一项经营资产一样，没有归纳到外国投资审查委员会强制审查的分类中，”白弗先生表示，“外国投资审查委员会的强制审查是针对更大的商业收购。单单水权购置不要求外国投资审查委员会的批准。”
联邦财长弗莱登伯格在给7.30节目组的一份声明中表示：“外国投资审查机制为的是平衡保持澳洲对外国投资的吸引力的需要与保证外国个人投资不会与（澳洲）国家利益起冲突之间的关系。”
声明中还说：“（联邦）政府也十分重视外国对农业用地和水拥有权的透明度。为此，（联邦）政府采取对这些资产的外国投资公开登记制度。”
“为什么水没有像其它外国投资那样受到审查？”基提说，“我认为我们对待水资源像对待市场上其它贵重商品一样的话，公众就会对此少一些担忧。”
担忧之二：公开登记是需要自觉的“无监督系统”
联邦政府于2017年通过新法，要求外国拥有权利者自行在澳大利亚税务局登记其拥有的水权。但是该登记系统不对公众公开，因此公众无法看到任何个人或者国营企业拥有水资源的信息。
澳大利亚税务局2018年6月“外国拥有水权登记报告”显示，澳洲全国各州和行政区有约10%的水资源由外国实体拥有，前三名分别为美国、中国、英国。
“我想，令人担忧的是，这是个要自觉的机制，你自己去税务局说你是谁，你要在税务局登记……这个是无监督系统”，基提先生对7.30节目组说。
澳大利亚税务局执法非常有限，无法保证所有外国拥有水资源的拥有人都登记了自己的权益。
基提先生表示，自己已在去年给联邦政府的报告中提到，澳大利亚税务局没有遵守法规采取行动。
全国农民组织联合会总裁托尼·迈赫（Tony Maher）说，这个登记制度目前没有提供外国投资规模足够的信息。“信息过时，到底谁拥有什么水（资源）而且他们把水资源拿去干啥了，也没有足够的信息，”他说。
澳大利亚税务局一位女发言人说：“我们建立起登记制度，努力制作了第一份年报，采取行动的机会非常有限。至今，尚未进行任何惩罚。”
她补充说，税务局无法公布关于外国投资者更多详细信息。“允许受保护信息进行公开，没有这样的例外情况，”她说。
担忧之三：水资源管理错综复杂
各州和行政区管理自己的水资源登记，但在不同政府层面、包括政府不同机构之间有复杂的交叉重叠问题。
比如，外国拥有权的问题通常应该是联邦政府管理的问题。
比如，在新州，共发出3.8万多份水证，但很难确定拥有者到底是谁。查询登记系统内资料需要支付一笔费用。如果要查出新州所有水证拥有人的资料，总共需要花费大约558,600澳元。
新州水务厅长佩维（Melinda Pavey）的女发言人说：“墨累-达令河谷盆地水市场国内和外国拥有权的问题目前由澳洲竞争与消费者委员会和墨累-达令盆地当局共同进行大量调查的一项工作。我们期待双方各自完成自己的报告并对外公布。”
新洲水务部发言人对7.30节目组说：“代表新州政府进行水务公共登记的部门是新州土地登记服务办公室。”
担忧之四：缺乏足够的透明度
最近几个月，围绕墨累-达令盆地协议以及全澳水资源管理的问题进行了大量的讨论。基提先生花了几个月走访了当地社区，常常听到农民和需要水灌溉的人告诉他，这个系统有多么复杂。他发现，流入河流的水量大幅减少，他最近刚刚就此问题完成了一份调研报告。
关于水资源的拥有权和交易的问题，各社团也是众说纷纭。基提先生表示，墨累-达令盆地如何管理需要更大的透明度。
澳洲竞争与消费者委员会正着手撰写关于墨累-达令盆地水交易市场的大型报告。墨累-达令盆地当局一发言人说，水市场和水证是各州政府的责任。
“墨累-达令盆地当局支持水市场有更大的透明度，以建立公众的信心，这非常重要，”她说，“墨累-达令盆地当局的主要任务是保证从盆地取水是可持续的做法。澳洲竞争与消费者委员会与墨累-达令盆地当局要担当起管理水市场的责任，但是这个责任并不含水权的管理。”
注1：根据悉尼晨锋报2018年3月23日《‘极大的担忧’：中国国家公司因未赔款被抨击》（‘Great concern’： China-owned company blasted for failure to pay）为题的报导，优尼拜尔有限公司是中纺公司的全资澳洲子公司。2017年下半年，新洲最高法庭判决中纺澳洲公司向澳洲牛肉供应商赔偿3135万澳元及利息和有关费用。中纺澳洲一面对法庭说其母公司不给钱，一面把其在优尼拜尔的股份转出到香港一家有关联交易的公司叫“中纺财富”（CHINATEX FORTUNE）。
