五月二十一日美韩峰会发表声明，提到“拜登总统与文在寅总统强调在台海维持和平与稳定的重要性”（President Biden and President Moon emphasize the importance of preserving peace and stability in the Taiwan Strait.）。虽然峰会发生的几天前，已经有媒体报导这次美韩峰会可能会对台海安全有所着墨，但毕竟美韩峰会过去从未有对台湾议题发言的纪录，加上韩国还持续被中国针对萨德反导弹部署的制裁而苦恼万分，因此外界对于是否会有这样的发展多抱持半信半疑的态度。
但521峰会声明出炉后一切的猜疑立即消失无踪。对台湾而言，这个峰会声明的意义除了见证美国对台海安全的关切外，也形同美国正式将台海与韩半岛安全展开连结，台海安全未来是印太整体安全的一部分，不再只是两岸关系的议题，也不是透过美中台三方就能垄断处理。这个典范变换是我们必须清楚的。
美国开始将台海议题国际化与多边化
继四月十六日的美日峰会，五月五日的七大工业国外长会议后，这是第三次在美国与其他国家的国际重要会议上，“重视维持台海的和平与稳定”被拿来谈论并写入共同声明中。这一方面显示美国认为台海军事情况甚为危险，习近平的确是有意采取军事冒险路线，这使得台海情势在可预见的未来会益发紧张。特别这些都是在台湾没有改变现状，甚至中方也十分确信蔡英文总统不会径自宣布独立的理解之下，因此这与台湾做了什么事无关，而是来自中国因为各种内外理由而有意透过极端行为来改变台海现状。因此需要透过各种方式让中国了解美国的决心，以及国际对此的重视。
但另一方面，美国的作为也显示其有意让台海安全议题出现区域化、多边化与国际化的发展。为了不让中国错误认知台海情势，美国除了加强自己在台海的军事存在感外，也积极进行同盟动员。与相同理念国家结合依其对台海议题发声，中国知道改变台海现状不仅会抵触美国的关键利益，也同样与区域主要国家的利益完全背离。在这样的思考下展开同盟动员，先是在三月上中旬的四方安全峰会就展开针对台海安全议题的讨论，之后在三月中的美日二加二会议、四月中的美日峰会、五月初的七大工业国外长会议等，成功地促使理念相同的民主大国就台海维和议题公开表态。现在这个趋势更延伸到过去完全不提台湾的美韩会议上。
目前看起来，美国这个同盟动员的态势还在持续，之后是否会在美澳与其他的峰会上持续出现类似的主张，可能还要再观察。但这些发展显示美国的确采取了不同的方式处理台海议题。而这对于台海局势的经营管理会出现非常深远的影响。
台海议题会成为美韩讨论的常态性问题吗？
由于在七大工业国会议声明已经出现这样的主张，韩国作为今年五月七大工业国会议的受邀观察员，当时在某种程度上已经显示韩国对此议题是采取同意的立场，因此在种意义上，美韩峰会出现类似的主张就不能算是毫无前例。但毕竟过去的美韩峰会都从未提起，却在当前出现了，这绝对是颇不寻常的发展。
有人说文在寅明年即将卸任，因此这个声明的可持续性是值得怀疑的。也有人说文在寅是在玩文字游戏，不讲台湾而改讲台海，以此来呼拢美国。
文在寅总统虽然明年要卸任，但这是个有正式文字记录的美韩峰会声明，如果文在寅之后的韩国总统有意让这个主张自动消失，在美国的立场没变的情形下，就会变成这位韩国新总统想要以什么样的筹码作为交换，使得未来的美韩峰会不提这个主张。
至于不提台湾只提台海，难道只讲台海表示美韩可拿这段文字而对台湾的事态毫不理会吗？与其以法匠的态度来理解这段文字的政治作用，还不如说韩国需要这段修辞学作为处理韩中关系的工具。中国对于木已成舟的事实也知道只能徒呼负负，但韩方如能辅以某种外交修辞，会有助于管控韩中的分歧。出现这样的文字，有人解读为是韩国呼拢了美国，也有人认为是美国配合的提供韩国一个管控与中分歧的工具。这种不同解读所反映的，是分析家所假定首尔对韩美同盟与韩中关系的轻重比较。
如果未来这个状况持续，虽然我们不太可能预期韩国在台海有事时会有军事行动协助台海维和，但只要美方对中国的作为还是高度疑虑，对于台海和平与稳定的呼吁是有可能在未来的美韩峰会声明持续出现的。
美韩峰会声明如果持续出现有关对台海局势的主张，在某种程度上可说韩半岛安全议题与台海安全议题会出现正式挂钩（Coupling）的情形（虽然实务上这样的挂钩已经存在许久）。但是这种挂钩不会演变成美中的大交易（中国要美国在台湾议题让步使中国愿意在北朝鲜核武议题与美合作），而是让台海议题如同北朝鲜核武问题及南海议题一样，成为印太全区域需要直面讨论的问题。
这是会让台海议题朝向区域化的发展。更进一万步说，如果日后美日韩三方合作真的能够出现（前提是日韩矛盾可以解决），则会出现台海的和平与稳定是美日韩的三方共同主张了。（只是在那时，台湾就必须思考要对北朝鲜议题提出什么样的主张了）
文在寅拿到拜登政府对北朝鲜政策与首尔趋近的承诺
上面的想定是有梦最美，美国能让韩国同意将台海和平列入共同峰会声明中，美国也一定要提供什么给韩国。撇开共同声明之后有关气候变迁、5-6G发展锁定在Open-RAN科技的基础上，与和武汉肺炎及疫苗相关的投资与合作，而只就地缘政治议题来看，文在寅起码拿到拜登政府愿意在其即将出炉的对北朝鲜政策上，同意接受2018年文金的板门店会议，以及同年的川金新加坡会议等结果，肯定这两个会议的外交成果。
这代表拜登政府愿意对文在寅推动的两韩和解政策背书，也不会直接否定川普先前与金正恩达到的状态。这意味着文在寅有可能持续扮演美朝中介的角色，让韩国在北朝鲜核武议题持续扮演美朝对话的桥梁，也让金正恩对韩国的角色持续有期待。
当然今年四月初韩国补选出现反对党狂胜的局面，外界多认为文在寅很快会进入跛脚期直到明年的总统选举。但也正因为所谓政治跛脚的预期，可能会使文在寅更在意其历史评价而更重视其念兹在兹的南北朝鲜和解问题。因此在这个基础上，其政策是否取得拜登政府的认同，就变得十分重要。因此在某种意义上，文在寅愿意在台海议题上与美方的态度配合，希望取得美方不反对其对南北朝鲜议题处理的立场，似乎就变得很自然。固然韩国还是会在意中国的态度，但是北朝鲜的作为才是最重要的，只要美朝关系没有恶化，中国就会持续被放到一边，而韩国会持续扮演重要的各方中介角色。
台海战略管理框架出现典范转移，92共识已毫无意义
台海议题的国际化、多边化与区域化的发展，使得台海议题不再是被两岸关系所主导，事实上从2016年开始，台海的紧张与台湾作为无关，是中方在改变现状，除了使美国的介入与承诺越来越清晰外，也因中国同时在南海、东海、中印边界持续寻衅，并积极以其经济与科技力量要改变区域均势与行为规范的基础，台海议题已经不再被单纯以两岸关系视之。
过去习惯透过“台湾VS.中国”的对立轴看待台海情势，并因此出现对两岸立场表述字词进行训诂考古的“两岸关系产业”，未来可能都要偃旗息鼓了。因为更多的发展不是在两岸关系上，而是中国在其他与台湾无关议题的内外主张与作为，会对台海局势产生更重大的影响。
这个典范转移的另一个影响，就是九二共识作为台海议题管理架构的全面瓦解。这里谈的不是九二共识是否存在，或是争论九二共识内容等，这些已经被讨论到烂掉的问题。而是中国虽然还说“只要台湾承认九二共识这个定海神针，一切都可谈”，但中国对台作为会受到其他非两岸关系的内外因素之牵引，使其对于九二共识出现定义持续滑动，主张随时变换的发展，也因此会对台湾提出更多与九二共识无关，但是都将其附会在九二共识上，导致台湾与全世界即便想要遵守，但也会变得无所适从。
就是这个动力促使习近平在2019年一月二日提出对九二共识的新定义，对台湾的要求变得更需索无度，但也引发更多的国际反击，与对台湾更清晰的承诺，中国对此发展就更暴怒异常，更想要以强硬姿态辗压台湾迫使台北就范，导致台海局势快速的朝向军事化。
现在出现的新发展更像是这个趋势的自然演进。台海局势的国际化，是美国面对中国主动挑衅改变台海现状等作为下的回应。QUAD四方安全对话在川普时代已在私下讨论台湾议题，拜登政府则是透过双边与多边峰会使其公开化，这个公开化让台海局势的发展，在未来已经回不到90年代两岸关系的管理脉络，必须在多边化与区域化的框架下，才能被适切地看见与处理。
事实上，不仅台海安全议题脱离了两岸关系范畴，它也逸出了美中台三角框架。最可笑的，是中国在2020年使尽洪荒之力告诉全世界，台海现状在未来不可能是美国说了算，北京要明确拒绝美国的傲慢，中国人不会再吃美国人这一套。现在台海情势的确不再只是美国一国说了就能算，但中国对此议题反而发言权更低了。因为现在不只日本、澳洲、印度等都有话说，在未来包括英国、法国、欧盟等也会有意见了。
中国复合战会更为排山倒海，召唤台湾的丘吉尔们
中国不是不知道这个发展，除非被自己的大内宣骗到对自己的能力深信不疑，以为中国实力即将超越美国，以为真的出现东升西降，把平视世界当成俯视世界。但中国不知道崛起的还包括台湾在内的不少其他印太国家。中国与美国的实力在拉近，但是其他国家与中国的实力差距也在拉近。
或是中国明知这个问题，但却无力阻挡这个趋势，只能拉下脸来拼命拿硬手想阻止情势向其不欲发展的方向，偏偏这样的作为只会使对方为了自保被迫采取更激烈的反击。
不论是哪一种，台海紧张在未来很可能会越来越严峻，各种复合型态的政治战与准军事的灰色地带行动会接踵而来。我们必须对最坏的局势要有所准备，但不用太害怕，这个最坏剧本的出现，不是发生在台湾最弱的时刻，而是在中国最弱的时候，就是因为对台湾完全没招，所以只能在没有把握的状况下诉诸暴力压制。这个时代所提出的历史考题，正在等待台湾的丘吉尔们填答。
赖怡忠
作者为读错书，入错行，生错时代的政治边缘人
