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王赫:拜登政府对台政策一“进”一“退”之解读

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2022年5月23日,日本首相岸田文雄(Fumio Kishida,左)、美国总统乔·拜登(中)和印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)在东京和泉花园画廊(Izumi Garden Gallery)出席印太经济繁荣框架(IPEF)的启动仪式。

5月23日,东京,十三个始创国一起启动印度—太平洋经济繁荣框架(IPEF)。13国的GDP总和占全球约4成。拜登说,该框架将重新书写印太规则,“扩大美国在该地区的经济领导地位”。但是,遭到中共打压、亟盼加入的台湾却没被纳入。

同日,拜登答记者问时表示,如果中共入侵台湾,美国将进行军事干预。《纽约时报》说拜登“这一声明让一些在发布会现场的政府成员感到惊讶,他们没有想到他会表达出如此直白的决心。”之前,去年10月,拜登也发表过类似的措辞。

如果说,公开声明保卫台湾谓之“进”(相对于“战略模糊”而言),那么台湾没能首轮参与IPEF可谓之“退”(相对于美国商务部长雷蒙多所说IPEF为亚洲国家提供了“一个替代中国处理这些关键问题的办法”而言)。

一日之内,一“进”一“退”之间,颇多意味。本文作三点解读。

其一,拜登政府称与中共展开“极端竞争”,但会设置“护栏”,避免发生战争。然而,美中爆发战争的最大可能性,是中共当局效法普京,无理智的去“武统”台湾。因此,拜登政府所谓的“护栏”,就含有威慑的因素,让中共不要误判。

5月23日,拜登说保卫台湾“这就是我们做出的承诺”时表示,在俄罗斯入侵乌克兰之后,保护台湾的责任“更加沉重”。他认为,目前中共应该不至于武力犯台,但这取决于世界展现的态度,让侵略者付出多大代价。

虽然长期以来有“战略模糊”和“战略清晰”的辩论,但美国政策的官方表述——“我们仍然致力于我们长久以来、不分党派、在台湾关系法、三个联合公报和六项保证指引下的一个中国政策”(5月22日美国驻华使领馆其推特上用中文刊出国务院发言人普莱斯的表述),早已明确了美国对台湾的安全责任。

而拜登2021年1月就职以来,也已多次发出信号。去年8月,阿富汗撤军后,曾承诺如果北约成员国受到攻击,“我们会做出回应”,然后补充说,“对日本同样,对韩国同样,对台湾也同样。”今年2月发布《印太战略》,首次把台湾民众能决定自己前途付诸文字(“美国将与该区域内外的伙伴合作,维护台湾海峡的和平与稳定,包括支持台湾的自卫能力,以确保有一个根据台湾人民的愿望和最佳利益和平决定台湾未来的环境”)。4月14日,总统安全顾问沙利文表示,台湾同乌克兰不同,美国政府会尽可能确保中共永远不会入侵台湾。

中共对此是有深刻认知的,一个坚实的证据就是中共的台海战争谋划,从来都把美国当作假想敌。几十年来,中共与美国的交锋,某种程度上就是为了软化(最好打掉)美国军事介入的决心和意志。反过来,美国也一直在与中共打心理战。

其二,IPEF首轮没让台湾参加,是出于策略考量,并非表示美国忽视台湾的价值。

当今世界经济全球化受阻,区域化加速发展,已成北美、欧盟、亚洲三足鼎立之势了。2010年美国提出“重返亚洲”,主要目的就是不让中共主导亚太地区经济一体化。然而,2017年退出TPP后,美国就没有一个与亚洲进行经济整合的政策平台了。考虑到化解国内政治压力的难度,美国没有再走建立自由贸易区的路线,而是提出“印太经济框架”,在供应链韧性及安全性、数字贸易公平、基础设施及绿色能源、税收及反腐败。这四个主要领域“商定标准”,将合作伙伴整合在一起。

IPEF创始成员国13个:美国、日本、澳大利亚、印度、韩国、新西兰、文莱、马来西亚、新加坡、越南、印度尼西亚、菲律宾、泰国。美国官员并不讳言IPEF在区域经济影响力上对抗中共,但一些成员国并不愿从“遏制中共”的角度理解IPEF。例如,韩国新总统尹锡悦表示,加入IPEF并不一定会与韩国和中国之间经济联系发生冲突,“没有必要将其视为零和游戏。”又如,印媒披露,印度此前对是否加入显得犹豫,美印官员经过数日紧张的接触,在美国修改正式声明的文本,以体现出该框架仍处于磋商阶段且将继续向其他国家开放之后,印度最终同意参与IPEF的启动。

如果台湾也是创始成员之一,而台湾又与中共对立,甚至可能爆发战争,这无疑会增大一些成员国的顾虑。美国为尽快启动IPEF(已经延迟了,原本计划今年初推出),因而出此下策。

其三,深化美台经济关系,推进IPEF,美台“绝对会有新做法”。

台湾没能首轮加入IPEF,并非意外。5月22日,拜登一行前往亚洲途中,沙利文在“空军一号”上就告诉记者,台湾不会成为启动IPEF的一员,但华盛顿正在寻求深化与台湾的经济关系。台湾方面对此也有默契。23日,台湾经济部长王美花在立法院表示,美台双方的团队会在数周后碰面讨论,绝对会有新的做法出来。

台湾芯片制造的全球绝对优势地位,以及台湾的战略价值,美国看得非常清楚。无论是美国自身经济的发展、抢占数字经济制高点,还是推动全球产业链供应链重组、重塑国际经济秩序,美国都迫切需要台湾的合作。

深化美台经济关系、推进IPEF,美国有两个选项。一个是签署美台自由贸易协定,一个是在IPEF扩容时纳入台湾。本文要指出的是,这两个选项,说难也难,说不难也不难,关键是美国政府的决策意志问题。

这里仅以美台自贸协定为例。2001年美国参议院提出建立“美台自由贸易区”的法案,但20年都无进展。这有美国国内反自贸势力的影响,也有中共因素,但美国政府的政治判断更是关键。

可拿以色列来比较。美国的第一个自贸协定,是1985年与以色列签的。1985年美对以色列贸易顺差高达405亿美元,但是在2002年则逆转为对以外贸逆差54亿美元。这表明美国是从战略角度——以色列是美国“中东地区唯一的民主盟友”——来看待美以自贸协定的。

对美国而言,台湾在印太的价值并不亚于以色列在中东的价值。而台湾目前所面临的威胁,又远大于以色列。因此,援引以色列案例,与台湾签署自贸协定,美国政府应该尽早作出决断。

责任编辑: 李广松  来源:中文大纪元 转载请注明作者、出处並保持完整。

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