中共国家主席习近平近日签署一项《军队非战争军事行动纲要》试行版。但中共官方媒体并未公布具体内容。此时正值台海紧张关系不断升级，普京自2月底起对乌克兰展开实为全面战争的所谓“特别军事行动”，习近平则要在今年秋季打破中共近年来的惯例，谋求第三任期。在这一背景下，如何解读习近平签署这项纲领的意义？台湾国防部下属智库国防安全研究院副研究员侍建宇先生接受本台电话采访时分析认为，中国的非战争军事行动目标所指可能并不局限于台海，这份试行纲要应当是中国军队现代化的一个节点，而习近平在中共20大前签署这份文件，恐怕也是意在言外。
从广义的中国安全角度：《纲领》可能更是针对中国周边形势
侍建宇：“这个问题可能可以从三个层次来分析。从最广的层次看，它（纲要）当然不仅仅是为了台海，它可能还为南海，甚至是为中国西部的中亚和阿富汗的问题。因为阿富汗的局势尚不明朗，中亚地区在俄罗斯发动对乌克兰的侵略战争之后，局势也不明朗。还有可靠消息显示，一些过去被称作是“恐怖分子“的武装分子又在从中东地区，向该地区集结。将来如何在中亚地区处理这些恐怖分子或武装分子带来的不稳定状况，这可能也需要动用这项”非战争军事行动纲领。因此它涵盖的内容很广。但它目前还只是一个纲要，而且还没有公布，具体内容，我们并不清楚。广义地从中国安全的角度来看，它不见得只是针对台海，可能更是针对中国周边的情势，甚至周边情势可能会影响到的中国境内的一些问题，比如新疆、西藏等。这是一种全面的考量。这是从最广泛的层次来看。”
《纲领》是中国军事现代化过程中的一个节点
侍建宇：“如果把视角收窄一些的话，这可能和中国军事现代化（有关）。中国军事现代化改革已经开始好几年。尽管一切都不太透明，不为外界所知，但它确实在进行。如果我们比对一些公开发表的内容，会发现这可能是当局想要具体规范的部分。毕竟在中国军队改革之后，什么是军队应该执行的任务、什么军队应该执行或者不执行哪些任务、或者在什么指挥体系下来进行、发动、中国军委到底有多大权力，军委之上又有什么样的决策机构……这些都要层层规范，层层试验。现在签署的只是一个纲要。纲要的意思就是：试试看。如果不成的话，再修改。如果成的话，就正式把它变成法律或者一个真正可以公布的东西。所以，我觉得纲要还在很初期的阶段……”
20大前，显示习近平仍然把握枪杆子
法广：所谓的“试试看“是试给谁看？是想看国际社会的反应，还是看国内的反应，或者是看军队践行这种”非战争军事行动“框架是否合适？
侍建宇：“应该是第三种情况。他们需要军队来操作这些内容试试看，看是不是有哪些窒碍难行的地方需要修改。可能试验一年、两年、三年之后，才再总结经验，然后才把纲要变成具体的行动的指标，或者立法成为法律。换句话说，这个纲要只是中国军事现代化过程中的一个环节。”
“它当然引起国际社会的注意。因为中国方面公布一个动作，但又没有具体说明是什么，所以引起各方猜测。再加上现在国际形势的发展，大家自然会想到这是否会威胁到台海安全。如果冷静分析，这些可能性都有。不过，每一种可能都有一个方向。”
“我刚才提到还可以从第三个层面看这项纲要。现在中国国内社会情势是否真如我们想象得那样稳定很难说。习近平当然想做第三任，可是他最近对疫情的控制做得也不是那么好，中国的经济发展也不是很好，好像是在与世界背道而驰的状况。习近平在此时公布这个纲领，除了我前面讲到的两点外（也就是中国的周边安全以及中国军事现代化），意在言外的是在表现习近平还握有枪杆子，军队还在他操控之下。这一点有很强的象征意义，它在表示：党仍然指挥枪，习近平仍然指挥枪，20大之后，他继续在位……这些都是意在言外的效果。”
中国在台海一直在尝试非战争军事行动
侍建宇：“那么，台海是否有危险呢？我不能排除危险的可能性。但是，从过去的经验看，这份纲要，既然是纲要，说明它还不是一个很成型的、成熟的文件，他们只是在尝试而已。20大以前，或者说今年年底以前，我不觉得有可能在台海发动战争或军事冲突，因为这是不智的（选择）”。
“当然，我们可以有另外一个联想，非战争军事行动可能是很奇怪的军事行动，就是说可能没有派兵打仗，但可以有很多其它行为，比如对台海进行各种方式的封锁。不见得是宣战情况下的封锁，可以是比如在高雄港、在基隆港、在台北港的外海几公里处，进行军事演习。不是战争，而是一种军事行动，但实际效果就是把台海封锁起来……是否会发生这样的情况？这一切其实一直都在不断尝试，只是媒体公布的消息比较少。中共飞机围绕台湾东南西北四处飞行，海军也在围绕台湾，无论是在水上还是水下，都在试行……这些行动其实也可以定义成“非战争军事行动。”
在侍建宇先生看来，这份纲领可能更是一份引发大家不少联想的“奇怪”的文件。他认为，即便是习近平在20大前感觉地位不稳，无法非常有把握地顺利蝉联第三任期，他也不太可能在台海发动军事行动，因为这有可能殃及中共能否继续执政。
