法案的资金来源可能不会像预期的那样实现
2022年8月12日，华盛顿白宫前的有关《减少通货膨胀法案》的信息。
大纪元专栏作家Milton Ezrati撰文／曲志卓编译
这是由三部分组成的系列文章中的第二部分。此系列文章着眼于新的《减少通货膨胀法案》（Inflation Reduction Act，缩写为IRA）中的各种问题。第一篇文章对华盛顿所看重的绿色项目进行了详细的分析。
第二部分将讨论该法案的资金来源。该法案宣称，这些资金来源将超过法案的所有支出。然而这些来源问题重重。本文所讨论的细节将更好地解释宾夕法尼亚-沃顿预算模型（the Penn-Wharton Budget Model）和国会预算办公室独立得出的结论，即该立法对缩小联邦政府的预算赤字于事无补。
为了支付其所有奢侈的支出计划，该法案包括五项收入条款。其中最大的一项是废除川普（特朗普）时代的一项规则，如果制药商提供折扣，政府将会把一部分资金退回给他们。该法案认为，废除这项规则将在五年内为政府带来近2,300亿美元的额外收入，几乎是法案所设想的总收入的三分之一。问题是，这项规则以前从未生效。它被推迟了几次，甚至面临法庭挑战。
通过废除从未有过的费用来获得额外的收入有点牵强。
第二大收入来源是对公司征收15%的替代性最低税（alternative minimum tax，缩写为AMT）。该法案预计，该税项将在五年内筹集近2,000亿美元。它针对的是那些支付低于法定21%的公司，主要是因为他们做了大量的资本支出。根据现行法律，他们可以将这些费用和设施折旧从他们报税的收入中减去。
该法案规定，这项规则仅适用于利润为10亿美元或以上的公司。在考虑外国税收后，新的AMT会对美国公司在外国业务中获得的收益份额收税。该法案将允许公司将一些以前已经交付的AMT款项计入未来的纳税义务。
第三个IRA收入来源来自对非公司亏损延期的限制。该法案声称，这一变化将在五年内额外增加650亿美元。
众议院议长南希‧佩洛西（Nancy Pelosi）于2022年8月24日在旧金山东南健康中心诊所（Southeast Health Center Clinic）举行的新闻发布会上就《减少通货膨胀法案》将如何降低医疗保健和处方药成本发表讲话。(Justin Sullivan/Getty Images)
尽管这些措施从表面上看似乎很简单，但它们的实施很复杂。这引发了人们对它们将增加多少收入的质疑。在某种程度上，这些复杂性使宾夕法尼亚-沃顿预算模型和国会预算办公室质疑法案所预期的收入估算。但是，除了计算方面的争议之外，它还有更重要的经济后果。
税法带来的复杂性肯定会有利于大公司。这些公司可以负担得起人员配备充足的会计部门，而小公司不行。因此，IRA将进一步推动美国工业向少数巨头公司主导地位的漂移。尽管立法规定最低限额仅适用于利润达到或超过10亿美元的公司，这似乎只会给大公司带来负担，但法案未能将这一临界值与通货膨胀挂钩。这意味着随着时间的推移，它将适用于越来越多的公司。
也许更重要的是，IRA对资本支出税收优惠的隐含限制将阻碍公司投入更多的资金来改善和扩大生产设施，从而减缓经济生产潜力的增长。这对就业增长有影响，限制供应也将增加通货膨胀的趋势。
该立法中的第四个增收指标是对股票回购征收1%的税，预计将在五年内净增加约780亿美元的额外收入。然而，收入增长似乎可能会低于这一数字，因为企业管理层会使用其它方式来补偿股东而不是纳税。定期的季度或特殊股息支付可能作为股票分割，因为它们往往会提高持股的价值。（股票分割是将额外的股份按现有持股比例分配给各股东。）
该计划最有问题的部分是声称用约800亿美元雇用约87,000名新的国税局执法人员所带来的收入将超过这项支出的本身。这些新的执法人员将在五年内带来1,240亿美元的额外收入。这一说法虽然侮辱了普通美国人的诚实，而且会欺负许多人，但它也有可笑的一面。这让人想起过去重复过无数遍的说法，即通过消除“浪费和欺诈”，赤字将会缩小。
这些建议在过去已经出现过很多次，但从来没有达到它们所声称的目标，以至于这句话及其反复的主张已经成为一个笑话。
毫无疑问，这五个增收工具将为华盛顿带来更多的资金。问题在于，它们是否会带来足够的资金来支付该法案的巨额计划支出，更不用说弥补赤字了。宾夕法尼亚-沃顿预算模型和国会预算办公室都持相当怀疑的态度。
本文系列文章中的第一部分
作者简介：
米尔顿‧埃兹拉蒂（Milton Ezrati）是《国家利益》（The National Interest）的撰稿编辑。该杂志附属于布法罗大学人力资本研究中心（the Center for the Study of Human Capital at the University at Buffalo）。他也是总部位于纽约的通信公司Vested的首席经济学家。他的最新著作是《三十个明天：未来三十年的全球化、人口统计学和我们将如何生活》（Thirty Tomorrows: The Next Three Decades of Globalization, Demographics, and How We Will Live）。
原文“Washington’s Flawed New Law：Part2”刊于《英文大纪元时报》
