中共二十大前夕，中共中央办公厅印发有关“领导干部能上能下”的修订规定，强调“重点解决能下问题”。对比旧版规定，增加了强调以习近平思想为指导，还删除了涉及退休年限和任期限制的条文。有学者认为，更新的文件抽掉了限制退休和任期的硬性规定，给了习近平无限任命自己人到要害岗位的权力，也令之前人们对二十大的人事预测变得不靠谱。
中共官媒19日报道，这个名为“推进领导干部能上能下规定”的文件（下称“规定”）是2015年发布、今年8月经中共中央政治局常委会修订，9月8日中共中央办公厅发布并发出通知。
“规定”中提到，“推进领导干部能上能下，重点是解决能下问题”，列出了15种“不适宜担任现职”的情形，其中所谓“政治能力不过硬”排在首位。文件中还开列了“调整不适宜担任现职干部”的具体程序。
文件说明，“适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关……担任领导职务的干部。国有企业、事业单位中担任领导职务的人员，参照本规定执行。”
学者：新规涉二十大权力斗争 删除两条文释重大信号
2015年7月19日中共中央办公厅发布的旧版规定（当时名为“推进领导干部能上能下若干规定（试行）”），在“推进领导干部能上能下”方面，新版增加了“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导……”
另外，修改后的版本直接删除了原文件以下两条文：
第五条严格执行干部退休制度，干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当按照有关规定程序办理免职（退休）手续。确因工作需要而延迟免职（退休）的，应当按照干部管理权限，由党委（党组）研究提出意见，报上一级党组织同意。
第六条严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限，一般不得延长。加强任期内考核和管理，经考核认定不适宜继续任职的，应当中止任期、免去现职，不得以任期未满为由继续留任。干部任期内免职按照有关规定程序办理。
旅美学者胡平19日分析，这个更新的规定出台是针对二十大人事安排，释放重大信号，“按照这个新的规定，给了习近平无限任命自己人到要害岗位的权力。”
胡平分析说，和原先的规定相比，新规定有两点需要注意。一个特别强调要以习近平思想为指导。以前只是提出要贯彻习近平的重要讲话精神，这次提得更高。这就确定了在干部的任免问题上，说到底就是由习来决定。
胡平指，另一点最关键，就是去掉了原来规定中关于到龄退休和任期限制的规定。
胡平解释说，中共文件的条文一般有两类，一类是形式化的规定，一类是偏重于内容的规定。而形式化的规定是硬性的。
“比如说到退休年龄就得退休，有一个具体的标准，政治局里面有所谓七上八下，省部级多少岁就必须得退休等等；另外一个是任职一般不超过两届，这种形式化的规定是非常清楚的，任何人都不可能有争议。”
他说，至于偏重于内容的规定，比如涉及到所谓忠于党、廉洁等等。但对这类条文，不同的人可以有不同的看法，可以自由解释，有很大的余地。
“他把关于退休年龄和任期限制这两个形式化的都去掉了，就使得整个规则变成可以任意解释。全是内容性的规定，谁有话语权，可以做任何解释，就给了习近平按照任意挑选、提拔各级干部的权力，把习近平在党内的权力，推到了极致。”胡平说。
原北京首都师范大学副教授李元华20日表示，中办这个规定删除到龄退休规定和连任限制条文，就是习除了给自己连任开绿灯，也要给其他人开绿灯。
“一个是（习）自己要连任，一个是要让亲信在自己周围，毕竟能放心的人，可用的人太少了，所以想要放宽一点，他们也继续留任，他要把这个口子打开。”李元华说。
之前人事预测变得不靠谱 栗战书有望留任？
中共政治局常委、人大委员长栗战书被外界视为习近平的铁杆亲信，近期异常活跃，频频外访。
胡平说，按新的“能上能下”文件，已没有任何标准，习近平如果想让72岁的栗战书继续担任常委，继续担任人大委员长，已没有问题。
“或者谁担任某个要职，已担任两届了，按说如果他没有别的职务可以变迁，就退休了。可是按照新的规定就可以再等一等，当三届、四届，变成没有规定了。”
胡平表示，这个规定出来之后，以前人们推测二十大的人事布局可能不一定靠谱了。
他说过去大家预测无非根据两种，一种是有这些硬性的规定，比如年龄的规定，任期的规定。另一种是根据中共高层的各种派系、人脉关系去推测。现在前一种的依据就去掉了。
“这个新的规定一下来，就把前一种东西去掉了，就只剩下后一种了。只看谁和谁是什么关系，习近平和谁有什么关系。也就是二十大的任命，以及未来全国两会一些重要职务的任命，更加是随着习近平的意愿。新的规定的发布，使他的权力进一步扩大，这是毫无疑问的。”胡平说。
另外，对于官方文件对领导干部“能上能下”强调“重点能下”，李元华认为，习是想在二十大把那些对自己忠诚度不够的人换下来，换更多忠于他的人上去。
李元华认为，中共的贪腐已常态化。当权者也不需要真正人才，效忠于他的，他就任用。但习近平还要夺大批官员的官职，就等于夺了那些人贪腐的机会，会树更多的敌人。
