12月8日，美国众议院高票通过2023财政年度《国防授权法》最终协调版，授权国务院于2023年至2027年期间，每年提供台湾20亿美元的军事援助。图为美国国会大厦
12月8日，美国众议院高票通过2023财政年度《国防授权法》最终协调版，其中整体涉台部分罕见超过50页，协助台湾发展军事防卫能力之力度，可谓空前：
（一）授权国务院于2023年至2027年期间，每年提供台湾20亿美元的军事援助，条件是国务卿核实台湾增加自身的国防预算。（二）提供一项新的“外国军事贷款”（foreign military financing loan）担保授权。（三）授权总统可以为台湾建立一套“区域紧急应变储备库”（regional contingency stockpile），包括弹药和其它适当的防备项目。法案将授权每年1亿美元的美国军事储备库存设备。（四）加快台湾武器采购速度，并制定训练计划提升台湾防卫能力；（五）国会意见（sense of Congress）部分提到，国会认为，与台湾进行联合军事演习是提高战备水平的重要组成部分。法案还要求制定一项全政府战略来抗衡中共对台湾及其它支持台湾的国家的影响力和经济胁迫。
VOA认为，这是“首次为台湾制定具体的国防现代化计划，大大加强美国与台湾的防务伙伴关系”。笔者以为，这是1980年美台共同防御条约正式终止以来，美国对台军事政策的最大突破。本文作三点评论。
第一，美国将对台军售扩充到对台军援，乃是因应中共的武统威胁
众所周知，1979年1月1日美中建交，但美方坚持了对中共的一个根本要求——和平解决台湾问题，并因此维持对台军售。就台湾问题而言，中美建交的政治基础其实有两点：中共不武统，美国不支持台独。不过，中美建交并没有解决美国对台军售问题。几经交锋，中美达成“八一七公报”（1982年）。中共喜欢援引“八一七公报”所言，美方“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过建交以来近几年的水平，准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后解决。”
但中共避而不谈的是美方如此承诺的前提。事实上，“八·一七公报”签署当天，时任美国总统里根发给国务卿、国防部长一份备忘录（已于2019年8月30日解密），明确指出：“简言之，美国减低对台军售的意愿有项前提，那就是中（共）国持续对于台湾海峡以及台湾-中华人民共和国之间歧异所推行的和平解决方案。这两件事之间的关联是为美国对外政策的永久且必要的考量，此事不能模糊认知。”次日，即8月18日，美国向中华民国政府提出六项保证，作为《八一七公报》的单方面内容说明。
而1982年7月10日，时任美国国务院副国务卿Lawrence Eagleburger发文给时任美国在台协会驻台处长李洁明，亦明确“若中华人民共和国采取敌对侵略的态度，或建立军事投射能力、导致区域的不安全或不稳定，美国将增加对台军售。”（该电文已于2020年8月31日由美国在台协会解密）
中美建交四十余年来，尤其最近几年，中共日益偏离和平解决台湾问题的道路，而偏执于武力威胁，台海战云密布；为此，美方遵循其一贯立场，将对台军售（台湾花钱去买美国武器，迄今拜登政府已第七次批准对台军售）扩充到对台军援（美方无偿提供财政援助），也就是自然而言的事情。
第二，中共发动台海战争的风险，美方评估非常之高
12月8日，五角大楼负责印太事务的助理部长拉特纳（Ely Ratner）在美国企业研究所发表讲话，称美军将毫不含糊地阻止中共对台湾的攻击，并应对北京核扩张。他说，“2023年可能是一代人以来，美国在该（印太）地区军事态势最具变革性的一年”，美国在印太地区的存在将“更具杀伤力、机动性更强、更有弹性”。“习近平准备在2027年按下按钮并说‘打’这个紧迫问题，我们对此的回答是否定的。”“我们的目标是确保它们（中共）快速或无代价做到这一点绝非易事。”
之前，10月12日白宫发布《2022年国家安全战略》，11月29日五角大楼发布2022年度中共军力报告（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China），都已明确：中共仍是个安全挑战，对基于规则的秩序的首要安全挑战。第一，中共已表达想要打破基于规则的秩序；第二，中共拥有足够挑战基于规则的秩序的资源跟能力。中共军力报告揭露，中共正在增强弹道导弹能力，增强陆海空一体化，以更快的速度建造越来越多的船舰；中共继续表现有意威胁恐吓邻国及美国在该地区的一些盟友和伙伴，同时也试图阻止美军进入印太地区。中共军力报告还列出中共对台4大可能军事行动，包括入侵、海空封锁、有限度武力行动和飞弹空袭。
美国国务卿布林肯近日则表示，“以美国国家利益而言，台湾比乌克兰重要。”而美国和世界各国对乌克兰的大力支持可能影响中共对台策略，从而进一步维护台海稳定。此前，布林肯也提及中共想加速统一台湾进程。而拜登上台以来，四度表达若北京对台采取军事行动美国会介入。
这些都显示，关于中共发动台海战争的风险问题，美国国会和行政当局有高度共识，只不过国会的形势的认知更严峻，拨款力度也更大（例如，连续两年增加拜登政府提出的军费预算；大幅提升对针对中共的“太平洋威慑倡议”的拨款，2023年度高达115亿美元）。
第三，俄罗斯入侵乌克兰，警示美国积极应对可能的台海战争
中国人讲“凡事豫则立，不豫则废”。美国虽已事先警告普京要发动对乌战争，但俄乌战争进程的残酷性，对武器弹药消耗量之大，还是远远超过预期。以至于一些媒体说，为驰援乌克兰，美国和一些欧盟国家的军火库都空了。
俄乌战争有如一场公开课，中共在学，美国、台湾也在学，关键是谁学得更快、更有效。中共从中得到的负面教训是，一旦台海开战，电磁战、网络战和导弹攻击，将原比俄罗斯（打乌克兰）更激烈、更强大、更密集，不给台湾喘息机会，不让美军即刻军事介入。
而美方现在力求做到的，是让中共明白——侵略行动得不到好处的认知，反而引火上身。因此，拜登政府提出“一体化威慑战略”。国防部长奥斯汀说，“一体化威慑涉及把技术、作战理念和各种能力恰当地加以结合——一切都以联网方式交织在一起，它是如此可靠、灵活和强大，以至于任何对手都会三思而行。”（目前，美国海军行动最快，通过两年来几乎完全保密的Project Overmatch，将其舰队联系起来，希望逐步实现陆、海、空、太空和网络各领域战力的无缝协作。）
对“一体化威慑战略”的最大检验，就是其能否制止中共发动台海战争。2023财政年度《国防授权法》涉台条文，只是美方的措施之一。笔者赞成这样一个观点：从美国曾大量低估乌克兰武器需求的经验来看，提供台湾五年100亿美元的金额只是“一个小的开始”；并且，这“将为深化美国与台湾的安全接触提供一个平台和框架，同时也可以让它在不破坏现有美中政策的情形下把它正式化”。
有的美国专家甚至认为，中共“真正有机会侵台的时间是在2023和2024年，这是为什么美国必须加速武器的运送、敦促台湾进行必要的改革，例如建立民兵、扩大后备部队；美国也必须在亚洲部署战区核武库，以便展开决定性地阻遏中（共）国入侵的过程”。
结语
面对中共的战争威胁，美国对台军事政策发生根本性转变，并且，美军的印太军事部署和美国的印太国际联盟也在相应重组。美国对台“百亿军援”，不是陆媒咒骂的“随时会破的大泡泡”，而极可能标志着“战略拐点”的到来。中共如果发疯，发动台海战争，或许这就是它的灭亡方式。
