五年走过，中央全面依法治国委员会、全面深化改革领导委员会是失败的，中国法律已成为摆设，各级官员甚至公开叫嚣“权大于法”。图为中共总书记习近平资料图
2月21日，中共中央政治局召开会议，确定26日至28日在北京举行中共二十届二中全会，会议将审议中共《党和国家机构改革方案》稿。23日，香港《明报》刊文指，相关方案内容虽然尚未披露，但从各种流传的消息看，改革力度将会很大，有些内容的“劲爆”程度较5年前有过之而无不及。
文章透露，机构改革将涉及科技部、教育部、人力资源和社会保障部（人社部）整合，以及人社部、广电总局、网信办等。金融领域，据悉或将国务院金融稳定发展委员会实体化，将中证监、银保监全部纳入，以加强金融监管协调，防范和化解风险。
尤为值得关注的一个点是，文章称，据传公安部与国安部将脱离国务院系统，转为隶属于新成立、直属中共中央的内务委员会。该内委会还会整合公安、移民、户籍、交通、反恐、反间谍，甚至民政部的社会组织管理等功能。内委会将由习近平最为器重和信任人之一、现任公安部部长的王小洪主管。王小洪在中共20大上晋升中央书记处，就是在为此做伏笔。
不过，文章称，目前还不清楚的是，该内委会未来与中央政法委的关系如何，以及国安部的对外情报功能是否也并入内委会。
文章透露的信息应该不是空穴来风，如此重组符合习近平高度集权的想法。早在中共1949年建政后，中共就曾设置了内务部，主管民政、社会、土地、户政、救济和优抚工作。1954年中共国务院成立后，内务部成为国务院的组成部门。1955年，不再负责土地征用和城市房地产、户政等工作，分别由民政部、公安部接管。1968年文革期间，内务部被撤销，其主管的优抚、救济、行政区划等工作，分别交由财政部、公安部负责。1970年6月，内务部在机构改革中被撤销。
与中共历史上的内务部职能对比，新成立的内委会掌管的范围和职权更大，而且其明显借鉴了俄罗斯联邦内务部的功能和架构。普京掌权后，推行“集中权力和国家强力介入”的战略，并最终在俄形成了“强势总统”格局。以中俄当下的紧密关系以及北京最高领导人希冀成为普京那样的政治强人的传闻看，北京效仿莫斯科并不意外。
资料显示，俄罗斯内务部（MVD）最早可溯源到1802年成立的俄罗斯帝国内务部，其后被苏联继承。苏联解体后，苏联内务部的俄罗斯分部组建成现在的俄罗斯内务部，并继续延续苏联内务部的架构，该部下属机构包括俄罗斯警察局、移民事务局、毒品控制局、交通安全局、打击极端主义中心和调查局。其曾负责的消防部门和监狱部门，分别于2001年和2006年转移到紧急情况部和司法部。内务部在维护俄罗斯内部安全方面发挥着重要作用。
对照俄的内务部组成和职能，中共内委会亦涉及警察、移民、交通、反恐、反间谍等职能，而其核心目的应是维护内部安全，维护中共最高层的安全。
习近平虽然掌握了中共党政军大权，但其依旧缺乏安全感。因为来自党内、军队、民众的挑战、不信任和抗议，呈愈演愈烈趋势。尤其是三年疫情期间不断变更毫无理性的政策，大量人员的死亡，以及经济下行下民众生活的艰难，都让社会充满了诸多不确定因素。
对此，中共高层还有心知肚明。在中共二十大报告中，“安全”一词被提及了50次，“斗争”一词出现了17次，习还在膜拜延安时再言要“敢于斗争”。今年不到2个月，先是中共解放军报表《做贯彻军委主席负责制的表率》一文，罕见称“贯彻军委主席负责制是重大而严肃的政治任务，必须作为最高政治要求来遵守，作为最高政治纪律来维护”，要“坚定自觉地同危害党的团结统一、损害党中央权威、破坏军委主席负责制的一切现象和行为作斗争，坚决抵制‘军队非党化、非政治化’和‘军队国家化’等错误政治观点”，之后中央军委办公厅日前面向全军印发了军委主席负责制学习教育规划，旨在提高军队的忠诚度。
对于不稳定因素，军队要防范，党政机关要防范，民间社会同样要防范，而习成立内委会，打乱国务院原有机构，任用亲信之人，有目的地整合机构，不仅仅是削弱党内存在的反对力量，进一步集权，更是有针对性地监控、防范来自民众的挑战。这一方面可以说是彰显其绝对的权力，但另一方面折射的正是其极度缺乏安全感。
基于上述目的设立的内委会以及进行的其他机构改革，将无可避免地在中共党内上下掀起波涛，甚至巨浪。这其中有多少官员的个人利益，比如官位、收入等将受到触动？受到触动的这些官员们会不会更加厌恶这个体制？会不会助力解体中共？这样的机构改革成功的概率有多高？内委会能保证最高层的安全吗？
不妨回顾一下五年前的机构改革。2018年3月，北京当局发布《深化党和国家机构改革方案》，公布了新成立的五个委员会（小组），即国家监察委员会、中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组及中央和国家机关工作委员会。此外，原来由习近平任组长的四个中央工作领导小组也升格为委员会，分别是全面深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组、财经领导小组及外事工作领导小组。
五年走过，上述委员会成效如何呢？别的姑且不评判，但中央全面依法治国委员会、全面深化改革领导委员会是失败的，因为当下的中国法律已的确确成为摆设，各级官员甚至公开叫嚣“权大于法”，百姓有冤无处伸。至于全面深化改革更是彻头彻尾的笑话，经济改革虎头蛇尾，更遑论政治改革？其结果却是民心丧失殆尽。
民心丧失殆尽后不希冀收复民心，反而通过成立内委会防范民众，防范各种挑战，本末倒置之举自然解决不了中南海忧心的安全问题，而只会加剧党内之乱、社会反抗吧。
