学者分析指，公安部和安全部属于确保中国政治和经济以及社会安全的重要部门，如果归属中共中央政府直接领导，表明中国进入强党弱政时代。(NOEL CELIS/AFP via Getty Images)
二中全会在北京召开，此次会议的重头戏是确定“党和国家机构改革方案”，将公安部和安全部等关乎国家政治、社会金融等部门，划入由中国共产党高层管辖范围。学者分析，此举非党政合一，而是加强中共中央对权力的控制，中国即将进入强党弱政时代。
为期3天的中共20届二中全会周日（26日）在北京京西宾馆召开，会议议程除了向全国两会“推荐”中国国务院总理，人大委员长以及政协主席等领导人名单，还要审议并通过“党和国家机构改革方案”。早前有香港传媒报道，指 中共公安部与国安部将会脱离国务院系统，改隶属于新成立、直属中共中央的“中央内务委员会”（暂名）。
另消息流传，国务院部委直属机构、事业单位，比如金融等机构亦将脱离国务院，部分部委将被裁撤，以进一步压缩政府机构，还将淘汰一批政府职位，既加强了共产党管控权，亦节省了开支。
学者：中国进入强党弱政时代非真正意义的改革
现旅居日本的中国问题学者洪湘南周一（27日）接受本台采访时表示，公安部和安全部属于确保中国政治和经济以及社会安全的重要部门，如果归属中共中央政府直接领导，表明中国进入强党弱政时代，而非真正意义的改革。
洪湘南说：未来只能是强党弱政，政府部门只能是一个办事组，跑跑腿、办办事，处理一些基本的政务，核心的事务不归政府管，它是强化党的领导，而不是党政合一。而地方政府不一定设内务委员会，有相应的对接口就行了，它没有必要分级设立。
中共二十大报告要求全党“准备经受风高浪急”，该报告17次提到“斗争”，73次提及“安全”。分析指中国此次“机构改革”体现了当局正在重新划分管制系统，强化中共党对政府的控制。洪湘南说，国务院权限被大幅度收缩，这似乎是走前苏联的管理模式。
洪湘南说：内务委员会协调司法，比原来的政法委厉害。政法委书记可以进常委，现在政法委书记已经退出常委。周永康之后，政法委书记进不了常委，而且这个二中全会开得很蹊跷。
5年前机构改革未在二中全会审议
5年前的19届二中全会主要议程，是讨论研究修改宪法部分内容的建议。会议听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2018年党风廉政建设和反腐败工作。当年中共中央总书记习近平主持会议，却未将审议国务院机构改革方案，以及选举和决定任命国家机构组成人员，纳入全会审议内容。
对此，熟悉中共党务的学者洪湘南说，此次机构改革只有在政治局会议上无法解决，才需要在中全会上定夺。
洪湘南说：一般情况下，换届的党大会开过以后，就是说二十大开过了，一中全会把基本事项确定以后，这类事不再动干戈了，一直到两会，直接按既定程序进行。而这一次在两会之前开二中全会突然宣布要搞机构改革，证明一中全会的既定路线，执行有难度或无法执行，这些都有可能。
中共党内坚决清理门户巩固权力
上周四（23日），政治局常委、中纪委书记李希，在全国纪检监察干部队伍教育整顿动员部署会议上，说要“坚决清理门户”、“清理整顿纯洁组织”、“增强斗争本领”、“真正做到让党中央和习近平总书记放心”。
资深媒体人马聚认为，外界关于中共中央成立内委会的传言，符合习近平的治国逻辑。他对本台说，近年来，当局扩大供销社，增加战略物资等储备。
马聚说：现在我们看到对外磨刀，对内也需要磨刀，更重要的是控制自己的基本盘。他通过建立内务部等方式，回归到上个世纪50年代，或者说回归到战时状态，就是控制一切、计划一切、安排一切。其实公安部一直都是听党的话，只不过现在更重要的是，这种方式配合了前两天刚通过的、军管的时候，都是要进行所谓伟大斗争的。
马聚还说，有关当局一向在利用所谓的“伟大斗争”最终达到巩固其地位和统治的目的。
