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亲共中天新闻台续牌胜诉引言论自由之争 学者:没尽专业责任的应受制衡

台湾中天新闻被视为亲共媒体,通讯传播委员会3年前以新闻台失去了编采自主等理由不给予续牌,结果被中天控告至法院。历时两年多,审议终于有结果法院判决中天胜诉,目前未知中天会否重新获发牌,但再次带出“台湾是否允许亲中共声音”的讨论。中共常透过不同市场渠道影响台湾媒体,新闻学者认为,台湾本应有言论自由,但若作为媒体有政治立场便是失职。所以保护媒体新闻自由同时,也要保护民众的新闻自由。

中天获胜诉后,女主播开心得直播时都笑逐颜开。

中天新闻台3年前申请换发卫星广播频道执照,被台湾国家通讯传播委员会(NCC)决议不予换照。中天于是提出行政诉讼,请求法院撤销处分并准予换照。历时两年多的审理,终在周三(10日)有结果,台北高等行政法院宣布撤销处分,发回NCC重新作审查,不过NCC仍可上诉。

法院:审查基础错误

法院判决的理据是,NCC审查应以修正后的2018年办法为评分标准,却用新版换照评分,造成审查基础错误等。

中天曾被指责染红 拿中资帮中共宣传 股东介入新闻编采

当时中天不获续牌,社会上舆论声音还是会关注,中天的新闻有否政治取向并偏向亲中共,甚至是中共宣传机器。若如此是否应该继续让对岸渗透台湾;但另一边的舆论则认为不续牌给中天是损害新闻自由。

中天被质疑染红,便要数2009年5月,旺旺集团创办人蔡衍明因以个人名义入主中时集团,成为中天集团董事长。中天电视同时成为旺旺中时媒体集团成员之一。

中天被质疑大股东蔡衍明介入新闻室运作,以个人政治喜好及意见影响新闻编辑流程;苹果新闻网亦曾报道,旺旺中国2007至2018年财报显示,旺旺近11年领取中国政府补助金约新台币152.6亿元。虽然陆委会表示台商在陆企业接受当地政府补贴或优惠措施,尚无违反两岸人民关系条例的问题。然而,社会还是有旺旺“拿中资帮中共宣传”的论调出现。

学者:可以有言论自由 但作为媒体有政治立场便是失职

今次案件判决没有否定不予换照的理由,而是说审查基础错误。当中不涉及有关中天与中共的关系,是否做中共宣传机器等等,但现今中天胜诉,未知会否重新获发牌,再次带出的讨论是“台湾是否允许亲中共声音”。中天过去是台湾民众最常收看的有线电视频道之一,即使转阵YouTube后,仍有1千200万订阅,影响力不容忽视。

台湾中国文化大学大众传播学系副教授林福岳接受本台访问,认为从民主体制来说,不应有任何政治上的管制,因为这是言论自由的一部分,意识形态本来在一个自由社会里可存在。问题是如果中天真的有为中共宣传,这便有违媒体对社会的责任要求。

他说:媒体本来就不应该替任何一个政治的势力或政府去做宣传工作,或者替他讲话。所以问题不在于替中共讲话或者宣传,而是媒体本来就不应该替任何政治实体做政治上的宣传或辩护。包括台湾的媒体,也不应该替台湾政府做任何的宣传或辩护。

学者:保护媒体新闻自由同时也要保护民众的新闻自由

专门研究中国威权如何影响台湾媒体的政治大学国家发展研究所助理教授黄兆年,向本台分析当中的利弊。他表示:我们是在保护谁的新闻自由,如果每个媒体没办法被有效管理,有一些没尽到专业责任跟社会责任的媒体就会存在。这样的情况之下,虽然好像保护到了媒体的新闻自由,可是他本质上会伤害到是人民的新闻自由,因为人民接受到的资讯变成可能是被垄断的、被大企业大财团有权有势的、甚至是境外势力操纵的,他接受到的可能是偏颇的资讯。

中共透过不同市场渠道影响台湾媒体

中共近年不断输出锐实力,即是透过看似软性手段来影响甚至操控另一地方的政治或传媒。黄兆年解释,中共透过不同市场渠道影响台湾媒体,最典型例子就是中天。他的研究曾统计,从财务报告看来,2009-2020年期间,中天母公司旺旺平均每年每赚10元,就有约1元是来自于中国政府补贴。中国旺旺作为旺旺中时集团在中国的关联企业,又会间接补贴旺旺中时集团,包括中天。这是较隐蔽性的操作,台湾社会大众难以察觉。

没尽专业责任的新闻媒体应受制衡

黄兆年觉得,任何声音都应包容,但不是所有声音也能成为新闻媒体。以中天的情况,他认为没有尽专业责任及社会责任的新闻媒体,是应该受到制衡,才能确保人民的新闻自由。制衡的来源可能来自于政府或公民社会或媒体自律。

在今次诉讼案中,中天提出的诉求有3项,包括请求法院判决原处分撤销;NCC应准予换发中天新闻台执照(2020年12月12日起至2026年12月11日);及NCC应给付中天79亿5369万9980元。

请求NCC准予换照处分部分,法院指出仍待NCC依本判决的法律见解再审议后,作成适法决定;另外合并请求损害赔偿部分,因换照申请应否许可,尚待NCC重为审议,此部分请求则无理由。

NCC:将再提上诉

NCC发声明,指出当初是考量该频道在执照有效期间出现大量申诉和违规,以及听证会证实该台受不当介入等条件,才做出这样的裁决。他们对判决结果感到遗憾,将再提上诉。

蔡衍明:法官们还给我们中天清白!

中天母公司大老板蔡衍明在脸书上发声,说“法官们还给我们中天清白!”,“期盼我们的司法能为全台湾所有的不公与不义坚守防线!”。

中天新闻2020年6月8日申请换发执照,但NCC认为中天持有执照期间出现大量申诉,被处分25件违规案。而且他们认为,大股东直接、间接介入新闻制作,显示内部管控与自律机制运作失灵,无法维护新闻专业。因此于同年11月间决议驳回换照申请。中天新闻台执照到期日为同年12月11日,因执照到期而要退出有线电视第52台频道。

中天的律师主张,NCC以严苛的标准行事,在NCC审查换照的听证会程序违法,侵害言论自由,且听证程序违反正当法律程序原则,这个违法瑕疵无从补正,NCC不予换照处分应予撤销。

记者:淳音

责任编辑: 李华  来源:RFA 转载请注明作者、出处並保持完整。

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