台美21世纪贸易倡议初步达成五项议题
日前台美21世纪贸易倡议谈判首批的协定完成签署，谈成包括关务行政及贸易便捷化、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐、中小企业等五项议题。这是1979年以来台美间最具规模、最全面性的贸易谈判所达成的成果，不仅标帜台美经贸关系历史性的里程碑，也为台湾和主要贸易国洽签贸易协定，迈出关键一步。
图片来源：翻摄自蔡英文脸书
后续的台美谈判将涵盖包括劳动、环境、农业、数位贸易、标准、国营事业、非市场政策与做法，将涵盖过去WTO没有的议题（WTO extra）。已经达成的初步成果中，即便是WTO已有的贸易便捷化（Trade Facilitation Agreement，TFA），台美双方更进一步的提升相关行政手续的改善，可以说是WTO plus。日后全部贸易倡议的谈判完成之后，将涵盖当前全球关心的新兴经贸议题，也符合高标准贸易协定的相关内容。
也许有人认为这一次台美双方的贸易协定没有涵盖关税减让，所以引不起国内厂商的重视，这是见树不见林的看法。拜登政府就任以来，重要的贸易协定都是着重在产业合作，贸易规则的规范非关注传统的关税减让，例如美国和欧盟的技术合作平台（Trade and Technology Council, TTC）,以及目前进行中的印太经济架构协定（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），所以台美21世纪贸易倡议协定也不例外。
贸易便捷化非常关键
在美国国内不进行关税减让之贸易谈判的时代趋势下，这次台美21世纪贸易倡议有良好成果。就贸易便捷化的成就来看，学者曾经在WTO架构下签订的 Trade Facilitation Agreement做过严谨的估计，根据美国智库彼德森研究所（Peterson Institute for International Economics）研究，贸易便捷化的实施，将降低贸易交易成本，可使全球贸易成长一兆亿美元，而且开发中共国家受惠的程度比工业国家为多。
虽然台美双方都已签署TFA，但是这一次贸易倡议协定比WTO架构下的贸易便捷化协定，便利度更进一步的提高。根据美国贸易谈判总署网站公布的资料，未来台美双方将在跨境的物品和劳务通关手续上，讲求透明，公平和可靠的手续，减少关务行政对贸易流通的成本。这种intangible benefit并不低于关税减让的优惠。
台湾中小企业得以参与国际经贸投资
其他在首批协定中的成就，包括双方将增强中小企业参与国际经贸投资活动的能力，这是拜登政府在加强高科技的供应链韧性之外，积极对中小企业投资贸易机会的一种表现。消极方面，可以杜绝一般对贸易协定只有关注大型企业的批评；从积极面来看，众所周知，台湾的中小企业占全部产业家数的90%以上，这个协定可以帮助台湾为数众多的中小企业,可更加积极的参与国际贸易和投资的机会，这是台美双方互惠互利的具体表现.
其他的项目，诸如反贪腐章节内容涵盖完善内国反贪腐法制、促进公务员廉政措施、鼓励私部门建立内部法规措施、强化资讯公开、深化诚信经营、促进社会参与等面向，确认台美双方遵循联合国反贪腐公约及依据台美双方早已经签订的《WTO政府采购协定》（Government Procurement Agreement）。以透明、公正方式进行政府公共采购的义务，为台湾持续精进反贪腐与国际接轨奠定重要基础。反贪腐列为首批贸易倡议谈判议题，也是超越WTO原定标准（WTO plus）的一个具体表现。这将提升台湾的投资环境，有效的吸引更多的外资进入台湾。
后续台美将再展开7项议题（劳动、环境、农业、数位贸易、标准、国营事业、非市场政策与做法）的谈判，谈判完成后，将会扩充协定内容，成为一块块的积木，堆积成塔，用模组式的方式，建立具体而全面性自由贸易协定的预备版本。
亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）副总，曾经担任贸易谈判总署副代表Wendy Cutlter（代表美国在美韩自由贸易协定和TPP谈判中担纲）最近的看法是，2024年美国大选之后，自由贸易协定的政治氛围将有极大的改变，目前进行中的印太经济架构协定，延伸为全面性的多边自由贸易协定不无可能。
由此次谈判成功有助于台美FTA协议，乃至协助进入CPTPP
同时，国会山庄对于印太经济架构协定（IPEF）这么庞大的贸易行政协定，拜登总统居然决定绕过国会审查的手续，颇不以为然。同时IPEF的成员也期盼这个行政协定，应该有法律上的拘束力，而且不会受到可能政党轮替的影响。所以将来情势的演变，也有可能促使国会再度授权通过贸易促进法（Trade Promotion Act），使美国推动调降关税的自由贸易协定。日后等到美国国内机会成熟，21世纪台美贸易倡议协定谈判的进展，将有助于台湾与美国签署FTA协议，或者台湾在美国协助下进入CPTPP都是有可能的。
“脱中入美”重要的一步
从另外一个角度思考，台美21世纪贸易倡议谈判首批成果，将有助于台湾经贸“脱中入美”。关务行政及贸易便捷化将有助于生鲜农产品出口到美国市场。服务业与中小企业的规章，有助于台湾中小型服务业进军美国市场。过去台湾的农业、服务业与中小企业，碍于资本能力与国际经贸能力、往往发展出口市场局限于中共国。但中共国常常又因为政治因素干扰两岸经贸（凤梨、释迦、莲雾、石斑鱼等），增加台湾业者的经营风险。就风险分散与替业者创造国际经贸空间来说，台美21世纪贸易倡议，若能有良好配套措施，将能帮助台湾农业、服务业、中小企业的业者，拓展美国丰厚的消费市场，并且降低对中共国市场的依赖。
美国市场对台湾来说有庞大商机。举例来说，火锅必备食材的金针菇，在台湾的全联超市，一包200公克大概是10-15块台币，而在现在的美国市场，某些地区一包将近5美元。这高达十倍以上的价格差异，充满市场机会。只要台湾政府有适合的配套，帮助业者在通关与检疫方面达到美方要求，台湾有机会成为美国亚洲食材的主要供应地，因为相较于其他亚洲国家，台湾有着通关手续便捷化的竞争优势。
周钜原为纽约市立大学经济系教授、郭永兴为台中科技大学国贸系教授
