（资料照片）在这张于2023年4月20日拍摄的照片中，美国财政部长贾纳·耶伦在华盛顿特区约翰霍普金斯大学高级国际研究学院就美中经济关系发表讲话。
美国财政部长耶伦本星期即将启程对中国进行为期四天的访问。这是继美国国务卿布林肯之后一个月内访华的第二位美国政府重要官员，也是近五年来美国财长第一次访问中国。尽管人们对这次访问期待已久，但在美中关系持续恶化的大背景之下，耶伦此行被普遍认为很难有重大突破。
就在耶伦即将启程之际，中国星期一宣布对芯片生产至关重要的两种原材料—镓和锗的相关物项实施出口管制。这是自2010年中国因中日海上摩擦而限制对日本稀土出口之后，中国在稀有金属管制方面采取的又一重大措施。
“这些新的中国出口限制违反了WTO的承诺，”华盛顿智库哈德逊研究所高级研究员托马斯·杜斯特伯格(Thomas Duesterberg)对美国之音说，“也是在习近平的魅力攻势试图争取美国的投资和贸易机会时，令紧张局势的严重升级。”
中国在这两种稀有金属产业占有绝对的主导地位，美国地质调查局的数据显示，中国占全球初级低纯度镓产量高达98%。
关键议题难有突破
美国有线电视新闻网CNN星期二援引没有透露姓名的美国财政部资深官员的话报道说，尽管这次访问显示两个超级大国间又一次高层接触，然而预计不会有“重大突破”。此外，预计耶伦也不会与习近平见面。
上一次美国财长在2019年访华时，华盛顿和北京正开始步入一场漫长的经济冲突。几年来，导致两国经贸关系恶化的许多问题不但依然存在，甚至有所加剧。
除特朗普时期对中国商品施加的关税仍然有效外，现在在美国制裁名单上的中国实体已经扩大到1000多家。在极为敏感的芯片禁令问题上，美国最近在计划耶伦访华的同时，据报道也在计划进一步收紧去年10月宣布的限制向中国出售人工智能芯片的出口禁令。此外，针对中国企业可能会通过云计算绕开禁令，华尔街日报星期二报道说，美国正在准备限制中国企业使用美国的云计算服务。
中国人民银行前副行长朱民在耶伦访华之前对官方媒体称，美国总统曾经承诺取消对华加征关税，但一直没有实现，如果美国财长耶伦近期也访问中国，那么“取消对华加征关税、撤销‘301’调查以及梳理中美第一阶段经贸协议将是双方需要重点探讨的议题。”
“中国想要跟美国讲过去的政策要放弃，当然耶伦是不会接受的，”加州大学洛杉矶分校（UCLA）安德森预测中心经济学教授俞伟雄在接受美国之音采访时说，“所以我觉得要期待一些具体的成果，双方都会同意的，机会可能不大。”
美国市场调研公司“22V Research”本星期的一份报告说，不应期望耶伦此次访问会在双边经济关系上取得具体成果。在多边问题上，如对发展中国家的债务减免和气候融资等，对话可能会更加顺利。这份向客户提供的报告说，“最具争议的双边经济问题—关税和出口管制—不在耶伦的职责范围之内，并且在当前两国关系紧张、美国国内对中国的政治情绪以及北京在向华盛顿作出重大让步方面的有限意愿下，这些问题极不可能改变。”
经济压力之下中国愿重启对话
虽然美中两军的正常高层交流迟迟无法恢复，但中国似乎并回避两国经贸高级官员的交流对话。此次耶伦访华之前，上个月中国商务部长王文涛曾到美国访问，与美国商务部长雷蒙多进行了会晤。
华盛顿智库防卫重点(Defense Priorities)研究员丹尼尔·迪佩特里斯(Daniel DePetris)说，北京将军方的高层沟通视为一个向美方施加影响力的方式，“北京方面担心这些沟通会使其坚决反对的美国在台湾海峡进行类似航行自由行动的行为成为常态。”
他说，中国在经贸领域愿意与美国的对话部分原因是，在三年的新冠疫情大流行之后，中国正在竭力使其经济复苏到预期水平，而“与美国财政部长耶伦和商务部长蕾蒙多等美国官员接触符合中国的利益。”迪佩特里斯在给美国之音的一封电子邮件中说。
从消费支出疲软、房地产危机、出口下滑、创纪录的年轻人失业率到地方政府债台高筑，中国经济目前正面临一系列严重危机。而更糟糕的是，政府在这些危机面前几乎束手无策。上星期五公布的中国6月份官方制造业采购经理指数(PMI)略微回升至49，但不及预期。
哈德逊研究的杜斯特伯格说，中国之所以将接待耶伦访问，并在几周前也与蕾蒙多部长进行了对话，“这是因为中国经济处于糟糕状态。”
这位前美国商务部负责国际经济政策事务的助理部长说，中国通过国内消费或投资刺激增长的能力非常有限，“因此希望缓和与美国的紧张关系，并希望重新开启对我们金融市场和进口市场的准入。”
中共国家主席习近平在周二再次公开表示，中国反对经济“脱钩”。习近平在出席上海合作组织成员国元首理事会时说，中国坚持他所说的经济全球化正确方向，反对搞“筑墙设垒”、“脱钩断链”。
加州大学经济学教授俞伟雄说，中国的经济问题现在“非常大”，迫切希望西方国家能够像过去一样重新投资中国、跟中国做生意、买中国的东西，“更好的话，所有的禁运都能够解除”。
为未来对话奠定基础
尽管不太可能出现重大的“突破”，美国财政部的官员在接受路透社访问时仍然表示，希望耶伦的中国之行中双方能进行富有建设性的对话，并与中国的新经济团队建立更长期的沟通渠道，包括在次阁级别进行交流。
中国最近新任命了掌管金融事务的最高官员，中国人民银行副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜出任央行党委书记，他很可能会接替西方国家熟悉的易纲担任央行行长。
“我这次访华希望重新建立联系，”耶伦上周在接受MSNBC采访时说。“有一批新的领导人，我们需要互相了解。”
美国本星期在就耶伦访华发布的声明中强调，耶伦部长在今年四月宣布的指导美中经济关系的三项原则，除了首先要维护国家安全利益外，美国还希望与中国建立健康的经济关系，并希望在应对气候变化和债务压力等紧迫的全球挑战方面进行合作。
彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员加里·哈夫鲍尔(Gary Clyde Hufbauer)在接受美国之音采访时说说，90%的贸易与两国的国家安全议题无关，在国防安全问题上两国改善关系很困难，但是在贸易领域可能会有改善空间。
他说，中国最起码可能会寻求在耶伦访问期间两国发表一份联合声明，包含改善贸易关系的内容，“为放松一些与贸易有关但不涉及国家安全的限制创造条件。”
