作者：理查德·方丹（Richard Fontaine）
来源：《外交事务》2023年7月12日
译者：白丁
随着中美竞争加剧，其他国家面临越来越明显的困境：站在华盛顿一边，还是站在北京一边。这不是大多数国家愿意做的选择。过去几十年来，外国资本在与美国和中国的交往中获得安全和经济利益。这些国家知道，加入一个团结一致的政治-经济集团，将意味着放弃从另一个超级大国关系中获得重大利益。
欧盟最高外交官何塞普·博雷尔(Josep Borrell)在2022年布鲁塞尔印太论坛会议上表示：“绝大多数印太和欧洲国家不希望陷入不可能的选择。”菲律宾总统小费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos, Jr.)在2023年指出，菲律宾“不希望世界分裂成两个阵营[并且]……各国应该选择自己的立场”。许多领导人也表达了类似的观点，包括新加坡副总理黄循财（Lawrence Wong）和沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉·沙特亲王（Faisal bin Farhan al-Saud）。他们向华盛顿和北京传达的信息很明确：没有哪个国家愿意被迫在两个大国之间做出二元决定。
美国已迅速向其盟友保证，它也有同样的认知。“我们不会要求任何国家在美国和中国之间做出选择，”国务卿安东尼·布林肯在六月的新闻发布会上表示。美国国防部长劳埃德·奥斯汀在新加坡香格里拉对话会上发表讲话时坚称，华盛顿不会“要求人们在我们和另一个国家之间做出选择，或要求各国在我们和另一个国家之间做出选择”。白宫外交政策发言人约翰·柯比在四月份重申了同样的观点：“我们并不是要求各国在美国和中国、西方和中国之间做出选择。”
诚然，即使是对它最亲密的伙伴，华盛顿也不会坚持“要么全有，要么全无”、“我们与他们”的选择。鉴于包括美国在内的所有国家都与中国有着广泛的联系，试图建立一个一致的反华集团不太可能成功。如果要求终止与中国的经济关系，即使是美国也不会接受这样的安排，因为这将付出巨大的代价。
但各国继续持观望态度的时间可能不会太长。在技术、国防、外交和贸易等一系列政策领域，华盛顿和北京确实都在迫使其他国家选边站队。各国将不可避免地陷入超级大国间的竞争，它们将被要求以某种方式跨过红线。美中竞争是当今世界不可逃避的特征，华盛顿不应再假装无视这一事实。相反，它必须做出努力，以使正确的选择对于第三方来说尽可能地显得有吸引力。
你站在哪一边？
近年来，随着中美竞争加剧，各国越来越处于不得不做选择的尴尬境地。在美国前总统唐纳德·特朗普的领导下，美国对其盟友施加了巨大压力，不允许中国电信巨头华为为其建设5G网络。北京自然希望获得电信交易，多个国家的政府私下表示担心禁止华为会激怒中国。作为回应，华盛顿采取了强硬态度。特朗普政府甚至向波兰暗示，如果华沙与华为合作，美国未来在该国的军事驻防可能会面临不确定。美国政府警告德国，如果柏林欢迎华为，华盛顿将限制情报共享；不久之后，中国驻德国大使誓言，如果柏林禁止华为，北京将对德国企业进行报复。欧洲最大的经济体夹在两大贸易伙伴之间。
这种局势发展动态在美国总统乔·拜登的领导下继续存在。美国政府的2021年《芯片和科学法案》向在美国进行生产的美国和外国半导体制造商提供约500亿美元的联邦补贴，但前提是这些制造商在10年内不得进行任何旨在扩大其在中国芯片制造产能的“重大交易”。同年晚些时候，拜登政府单方面对中国用于超级计算的高端半导体实施出口管制。最初，荷兰和日本——向中国出口芯片制造设备的其他主要国家——并未参与这一新方案。但它们很快就被告知，要将自己的出口限制与美国的这些限制相匹配。到2023年初，日本和荷兰屈服于美国的压力并这样做了。
此后，这些行动和反行动仍在继续。美国实施限制几个月后，北京对美国进行报复，禁止在中国关键基础设施项目中使用美国美光公司生产的半导体。华盛顿随后立即要求韩国不要填补任何供应缺口。韩国的芯片制造商在中国经营着主要的“晶圆厂”（芯片制造设施）。反过来，北京限制了半导体制造中使用的关键金属的出口。中共官方媒体在宣布这一消息时对使用这些金属的国家之一荷兰进行了谴责。
随着美中竞争加剧，不可避免的困境只会加大。
零和游戏不仅限于经济决策。2021年，美国获悉中国正在阿联酋建设港口设施。拜登政府担心北京打算在那里建立军事基地，向阿布扎比施压，要求其停止该项目。据报道，拜登警告阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德（Mohammed bin Zayed），中国在阿联酋的军事存在将损害两国的伙伴关系。
阿布扎比叫停了中方的施工，但最近《华盛顿邮报》报道的泄露文件显示，该设施的施工已经重新启动。作为回应，美国参议员、康涅狄格州民主党人、参议院外交关系委员会中东小组委员会主席克里斯·墨菲（Chris Murphy）誓言反对向阿联酋出售武装无人机。参议院外交关系委员会主席鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）补充道：“我们的海湾朋友必须决定他们想向谁求助，特别是在安全问题上。如果是中国，那么我认为这是一个大问题。”
印太地区国家同样面临选择。2017年，在与朝鲜的紧张关系日益加剧之际，华盛顿向韩国提供了萨德导弹防御系统。这些导弹将部署在韩国乐天集团提供的土地上。北京警告首尔不要接受这一部署，担心其雷达会让美国跟踪中国境内的军事行动。北京坚称其“无法理解或接受”这一部署，中国驻首尔大使警告称，允许部署萨德可能会破坏双边关系。在首尔部署了“萨德”反导系统之后，北京果然进行了报复。中国旅行团被禁止前往韩国，中国的乐天商店被关闭，韩国艺人的签证被拒绝，韩剧被从中国互联网上删除。一些强制性经济措施至今仍然存在，导弹防御系统也未被拆除。
华盛顿必须表现出更坚定的存在和承诺。
各国政府一次又一次被迫做出涉及实际成本的选择。如果有可能的话，他们宁愿避免这种选择。随着美中竞争加剧，不可避免的困境只会增加。
最糟糕的困境可能会围绕对技术供应链进行分离和保护的努力。拜登政府已表示，希望在半导体、量子计算、人工智能、生物技术、生物制造和清洁能源技术的开发和生产方面超越中国。为此，华盛顿需要在各个领域建设国内产能，并限制中国领先的能力。拥有技术细分优势能力的国家，将夹在需要这些技术的北京和希望最大限度地限制中国获得这些技术的华盛顿之间。
类似的零和算法也适用于北京在阿联酋之外增加其国际军事存在的举措。中国已在吉布提和柬埔寨设有军事基地。据报道，它已在赤道几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图和其他地方寻求更多设施。正如在阿联酋所做的那样，华盛顿将反对中国的举措，并向第三国施压，要求其拒绝中国的建设和部署。这场拉锯战在太平洋岛屿上尤其激烈，中国军事力量的扩张可能会限制美国海军的行动自由。华盛顿和北京已经开始争夺太平洋岛国的忠诚度，尽管在马绍尔群岛、密克罗尼西亚和巴布亚新几内亚等国的竞争迄今为止只是一场竞购战，而不是一系列的被迫选择。
站在美国一边更好？
美国应该让各国在最重要的问题上更容易地选择支持美国。华盛顿应该首先提供切实的替代方案以抗衡中国所提供的方案。美国威胁说，使用华为的国家将会被切断情报共享。这个威胁没有效果——因为华为以比西方所能提供的任何产品都低的成本提供一体化5G网络。然而，当华盛顿与盟友合作提供有意义的替代方案时，各国开始重新考虑——尤其是在中国变得更加好战的情况下。只有当各国能够以合理的成本获得替代供应时，在稀土矿物、太阳能电池板和某些化学品等领域摆脱中国垄断供应的努力才是可行的。美国无法为中国制造和中国所做的一切提供替代品，而且在大多数情况下也不需要这样做。相反，华盛顿应该明确和专注于国家安全风险最大的领域，并与合作伙伴迅速合作开发替代方案。
美国还应尽可能避免要求各国损害与中国的经济关系。有时，这样做是不可避免的，例如华盛顿组织了半导体联盟或领导其他政府对北京实施人权制裁。但这些联盟应该是伤害性最小的。如果美国将其他国家与中国的贸易和投资置于重大风险，那么美国将不会赢得多少盟友。为了赢得朋友和盟友在出口管制、对外投资审查、供应链多元化和技术分离方面的支持，少即是多。
最后，如果华盛顿希望各国与其合作并对抗北京，它就必须表现出更强大的存在和坚定的承诺。各国可能愿意通过与美国合作而承担成本并冒中国报复的风险，但前提是华盛顿在其他问题上站在他们一边。然而，如果它们预感到，当事情变得艰难时，美国将缺席、不置可否或无能为力，这就会诱使它们与中国推行的方案保持一致或干脆默许。因此，美国必须依靠持续的外交接触、贸易协定、重申的国防承诺、军事行动和广泛的发展援助，来安抚那些怀疑美国的持久存在和担心中国实力的国家，特别是在印太地区。
各国不能鱼与熊掌兼得。选择的时刻到了。各国将必须决定是站在华盛顿一边还是北京一边，还是仅在表面上选边。美国不应向各国保证不必做出这样的选择，而是应该接受这一现实，并帮助各国做出正确的决定。
理查德·方丹（RICHARD FONTAINE）是新美国安全中心（Center for a New American Security）的首席执行官。他曾在美国国务院、国家安全委员会工作，并担任美国参议员约翰·麦凯恩的外交政策顾问。
