美国对华投资禁令将进一步推动美中脱钩
多年来将中国公司列入黑名单并对其在美投资进行严格审查后，拜登(Biden)政府正向美国企业发出明确信号，引导投资远离中国。
美国总统拜登周三发布的一项行政命令虽然看似仅针对具有军事、监控和网络功能的关键尖端技术，实则意在重新安排美国资本和专业技术的流向，使其远离美国最大的全球竞争对手。
该命令禁止美国对中国先进半导体和量子计算领域进行投资，并要求美国投资者向美国政府通报对其他类型半导体以及AI的投资。该命令还禁止美国公民和永久居民参与被禁止的交易。
白宫官员表示，这项命令旨在使中国无法获得技术诀窍、市场准入以及美国风险投资和私募股权公司投资带来的其他好处。此举可能进一步打击在中国开展业务的美国公司，这些公司此前已经面临一些不利局面，包括中国经济增长乏力，抗疫封锁加大前往中国旅行的难度，以及美中紧张关系加剧背景下，近期美国公司和其他外国公司成为一项打压行动的目标。
精品研究公司Trivium China的合伙人Andrew Polk表示，虽然由他提供顾问服务的一些美国公司仍然对中国市场感兴趣，但许多公司已经越来越犹豫。
Polk称：“我们总是说中国市场的风险调整回报已经发生了巨大变化，这一点也引起了我们客户的共鸣。”他表示：“因此，我们看到许多公司从根本上重新思考其中国战略。这并不意味着他们一定会改变战略，但他们现在正对战略进行压力测试，因为我们显然已经处在一个新的环境当中。”
美国总统拜登的命令针对具有军事、监控和网络功能的关键尖端技术。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS
周三的行政令正值美中双方艰难推进缓和关系之际，之前的几个月里，美中因台湾问题、乌克兰战争、间谍活动和技术控制等问题而变得关系紧张。政府官员和安全专家说，短期内双方可能会维持最近几个月取得的脆弱外交进展。
在中共领导人习近平看来，在国内经济增长乏力，经济陷入通缩，外商投资骤减的情况下，与美国关系维持平稳，哪怕只是暂时的，也可以提高他在国内的威望。据知情人士透露，中共外交部高级官员杨涛上周在华盛顿与美国国务院和其他部门官员进行了讨论，重点之一是为习近平出席11月在旧金山举行的亚太领导人峰会以及与拜登举行单独会谈做准备。
官员们表示，双方还推动修复沟通渠道，本月初步同意成立工作组来讨论亚太地区和海事问题。关于美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)访问北京的讨论仍在进行中，此行可能安排在本月晚些时候，这将是拜登政府高级官员自6月以来的第四次访华。
然而，从更长远来看，中美正深陷龙虎斗，两国不得不脱离数十年来为双边关系提供压舱石作用的经济和商业联系，而上述新的投资限制措施可能会加速两国进一步疏远的势头。
美国国家安全委员会前官员Liza Tobin说：“多元化、去风险、脱钩、脱离——你喜欢哪个词就随便选哪个——这种话题确实已在华盛顿深入人心，越来越多地进入硅谷，而且确实也在向华尔街传播。”Tobin现任职于总部位于华盛顿的专注于技术政策的组织Special Competitive Studies Project。
风投公司曾经大举涌入中国，但一定程度上受紧张局势加剧影响，这些公司已纷纷撤出中国。根据Crunchbase的数据，2021-2022年，美国对中国初创企业的投资下降了逾30%，而且今年很可能进一步下降。
以总部位于加州的风投公司Lightspeed Venture Partners为例，该公司于2006年成立了中国业务部门，据一位熟悉该公司情况的人士透露，出于规避风险的考虑，该公司已削减了用美国基金投资中国初创企业的力度。
“此举传递出的真正信息是，这是企业和投资者必须考虑的持久趋势，”保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)研究员、供应链情报公司Horizon Advisory的联合创始人Nate Picarsic表示，“地缘政治和国家安全风险已成为一个永久性问题。”
中国走出新冠疫情之际，今年的经济增长出现了停滞。图片来源：TINGSHU WANG/REUTERS
随着该行政令在最近几个月逐渐成形，中国官员敦促美国不要推出，并指责华盛顿试图阻碍中国的发展。在该行政令于周三公布后，位于华盛顿的中国驻美大使馆表达了北京的失望之情，并称美国正在将贸易武器化，在维护经济关系的立场上出尔反尔。
使馆发言人刘鹏宇在一份声明中称，美方一再表示无意与中方“脱钩”，但实际做的却是一再与中方“脱钩断链”。他说，美国对中国的压制和限制不断升级。
多年来，关于技术和市场准入的争端一直没有平息；在过去十年的中期，习近平政府提出了主导尖端科技领域的计划，并加大力度施压外国公司转让专有技术，由此爆发了更为尖锐的冲突。
川普(Trump)执政时期将中共军方的供应商列入黑名单，并加强对中国在美投资的审查，之后拜登政府出台了一项广泛禁令，禁止转让先进制程半导体及相关制造设备，同时禁止美国公民和永久居民参与该领域的活动。美国还促使盟友日本和荷兰纷纷效仿。
中国采取了反制行动，对绿色技术所需的关键矿产实行出口管制，并禁止美国芯片制造商美光科技公司(Micron Technology, MU)的产品进入关键基础设施。
美国财长耶伦(Janet Yellen)7月份访问北京时，试图打消中国对当时正在讨论中的投资限制措施的顾虑，避免引起反制。她表示，她当时解释道，这些措施旨在缩小范围，是出于国家安全目的，而非经济利益，她预计要是中国政府也会这样做。
“国家安全是我们不能妥协的事情，我们会保障国家安全，即使这会损害我们自身狭隘的经济利益，我们也会这样做。但是，当我们采取这种确实会对中国经济产生影响的行动时，我们将确保这些行动是透明的、目标明确的、并且得到了充分解释，”耶伦上个月在哥伦比亚广播公司(CBS)的《面对全国》(Face the Nation)节目中说道。
耶伦说：“我想指出，中国也通过出口管制和其他类似手段来保护自己的国家安全。”
虽然中国大使馆周三的声明并未暗示会采取反制行动，但中国官员已表示，鉴于习近平将维护中国利益放在优先位置，中国政府很可能会进行反制。倘若如此，中国政府可能会谨慎选择，避免伤及中国企业和进一步削弱经济。
尤其可能受到影响的领域是电动汽车和太阳能技术，中国在这些领域的供应链中占据主导地位。保卫民主基金会的Picarsic说，他认为投资限制的效应会向外扩散，影响美国投资者涉足其他行业的意愿，尤其是生物技术等可能增强军事或警方能力的行业。
他说：“这里的结构性基本面是竞争和升级，我认为，从迄今为止的情况来看，不管是美国政府围绕此举发出的信号，还是中国的预期和潜在反应，都表明这方面不会有任何改变。”
酝酿近两年后拜登下令限制对华敏感技术投资北京“强烈不满”并提出“严正交涉”
中国半导体和微电子技术因被用来支持中国军事现代化而被美国政府划定为限制投资的领域之一。
美国星期三（2023年8月9日）宣布禁止在三类敏感技术领域对中国投资。中共外交部表示“强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。”
北京最初的反应是“非常遗憾”和“严重关切”，并保留采取措施的权利。拜登政府官员说，在宣布这项行政令之前已经与中国方面沟通过。
中共外交部发言人星期四（2023年8月10日）以问答的方式对美国总统的这项行政令发表评论，称美方的做法“真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。”
这名发言人称，“中方将密切关注有关动向，坚决维护自身权益。”
稍早前，中国商务部新闻发言人在一份声明中说，“美方限制本国企业对外投资，打着‘去风险’的幌子在投资领域搞‘脱钩断链’，严重背离美方一贯提倡的市场经济和公平竞争原则，影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链安全”。
声明说，“中方对此表示严重关切，将保留采取措施的权利。”
中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇在白宫宣布这项禁令的当天表示“非常遗憾”，称“尽管中方一再表示深切关注，但美方仍继续实施新的投资限制。中方对此非常失望。”
白宫发布的行政令禁止美国的私募股权和风险投资公司等对半导体和微电子、量子信息技术以及某些人工智能系统等三个领域的中国高科技企业进行投资。拜登政府表示，此举是防止美国的资本和专业知识被用来加速发展可能支持中国军事现代化并威胁美国国家安全的技术。
拜登总统在写给美国国会参众两院领袖的信中表示，他宣布进入国家紧急状态，以应对中国等国家在“对军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品方面的进展”所构成的威胁。
行政当局一位资深官员说，包括财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)在内的美国官员事先已经与中方对口官员解释过这是一项针对国家安全的行政命令。一位资深官员说，他几周前才向中国驻美大使谈过此事。
尽管这项行政令的出台耗时近两年，而且被国会共和党人批评力度不够，但行政令预计仍将加剧拜登政府正在寻求外交解冻的美中两国之间的紧张关系。
中国驻美大使谢锋上个月在出席阿斯彭安全论坛时曾警告说，对于美国针对中国实施国家安全措施，包括白宫当时仍在筹备中的对华投资禁令，中国“不会保持沉默”。他说，“我们不会挑衅别人，但有人挑衅，我们也不怕。所以，中国肯定会做出自己的回应。”
