著名国际贸易律师、美国与欧盟贸易谈判法律顾问查尔斯·伯努瓦（Charles Benoit）日前接受中文大纪元采访表示，中共在世贸中从未履行过义务。（受访人提供）
自加入世界贸易组织以来，中共履行过义务吗？前美国联邦法院和国际贸易委员会律师查尔斯·伯努瓦（Charles Benoit）对大纪元表示，中共加入世贸后从未履行过义务，这就是川普（特朗普）政府最终在2018年对中国产品增加关税的原因。
中共在世贸中从未履行义务
8月21日（周一），伯努瓦接受了大纪元电话专访，他说：“中共自从2001年加入世贸组织以后，从未履行过义务。美国贸易代表办公室每年发布的《中国入世合规报告》对此有详细说明。”
在回答美国为什么对中共在世贸中的表现如此不满时，他说：“我认为美国不满的最大原因是中共缺乏诚意。如果你回顾一下2001年以后的十年，世贸组织各委员会的会议纪要，你会发现美国、欧洲、日本等国是怎样不断地要求中共遵守中国做出的各种不同的承诺，但中共还是一如既往地不兑现承诺。这就是为什么川普政府最终在2018年采取了果断行动。”
美国曾经是世贸组织的最大倡导者之一，其上诉机构曾被称为多边贸易体系“皇冠上的宝石”。20多年来，这个机构在世贸组织成员国之间的贸易争端中拥有最终决定权，在很多方面充当了全球化的球证。但在2020年11月30日，世贸组织上诉机构最后一名成员赵红博士卸任后，宣告瘫痪。
美国于2011年首次停止任命上诉机构成员，许多专家认为美国对中国贸易政策的不满是主要原因。曾任美国贸易代表办公室（USTR）官员的布鲁斯‧赫什（Bruce Hirsh）表示：“随着中国问题的日益突出……北京对其经济的控制方式与其它世贸组织成员不同，上诉机构的裁决限制了美国对中国使用贸易救济工具的能力。”
中共采用不公平的贸易做法
“你听到关于中国最常见的批评是，它实行最多的补贴，采用不公平的贸易做法，或者利用国有企业作为促进其产业政策和超越其它主要经济体的工具。”悉尼新南威尔士大学贸易法教授、国际经济研究所的周伟环说。
彼得森国际经济研究所高级研究员玛丽‧洛夫利（Mary Lovely）曾表示：“世贸组织陷入日益加剧的美中冲突之中。”“如果没有中国，我认为美国不会对世贸组织这样做。”美国对“中国的冲击”，是指中国加入世贸以来，美国对制造业遭受重创进行了强烈抵制。
最早，美国为中国加入世贸组织铺平了道路，但仅仅几年后，美国就开始担心中共对其经济改革议程的承诺正在偏离美国的期望。2006年，当时北京启动了自主创新计划，这是一项国家主导的政策，旨在发展中国的先进技术能力。
同年，美国政府下令对北京遵守世贸组织规则的情况进行“自上而下”的审查，并任命克莱尔‧里德（Claire Reed）为中国贸易执法首席顾问，对中共的违规行为提起诉讼。
世贸上诉机制瘫痪难解决争端
美国向世贸组织提起了七起针对中国的诉讼，其中包括抗议中国对进口美国汽车零部件征税、抗议中国向进口电影和书籍相关的市场准入设立壁垒和侵害知识产权，以及北京对钢铁、木材和其它产品生产商的补贴。
在奥巴马政府执政期间，美国增加了诉讼，向世贸组织提出了16项针对中国的诉讼，包括质疑北京限制稀土出口、在全球市场上倾销铝，以及限制农产品进口的决定。
在川普执政期间，美国断然拒绝提名上诉机构新成员。2020年2月，当时美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽（Robert Lighthizer）发表了一份174页的报告，概述该机构自成立以来的失败，称上诉机构允许中国等非市场经济体不受限制地运作，限制了美国等经济体的报复能力，因此对贸易扭曲负有责任，并损害了美国利益。
对于目前世贸组织上诉机制的瘫痪状态，伯努瓦指出：“美中贸易关系，现在完全不受世贸组织的控制。即使世贸组织的上诉机构仍然存在，但它就像仍在发布的世贸组织专家报告一样无关紧要。”
2018年，川普对中国发动贸易战，对北京采取单方面措施，并选择不通过世贸组织提起诉讼。因为美国认为世贸组织没有能力处理美中之间的贸易纠纷。
美国是提高关税还是离开世贸？
美国贸易代表办公室前官员温迪‧卡特勒（Wendy Cutler）曾说：“困扰美中贸易关系的许多问题：处理补贴、产能过剩或强制技术转让，在世贸组织中都没有得到充分解决……期望世贸组织谈判规则来遏制中国推行的、美国和其它国家所关注的不公平贸易行为是不现实的。”
伯努瓦说：“从全球范围来看，我们正在从基于规则的贸易转向有管理的贸易，在管理贸易中，结果比规则更重要。这是一个非常积极的发展。然而，世贸组织并非完全无关紧要，因为许多发达国家，仍然继续选择将关税税率限制在关贸总协定承诺的最高限额内。”
展望未来，伯努瓦说：“美国的（关税）上限平均水平是世界上最低的，仅为3.4%。我不相信这种情况能持续太久。美国人要求公平交易。我们可以利用世贸组织程序提高关税，或者干脆离开。”
“我相信，如果拜登总统或川普总统执政，这两件事（提高关税和离开世贸）之一将在下个总统任期（2024-2028年）发生。这两件事中，不管哪一个发生，在很大程度上将取决于其它国家如何回应美国对公平协议的要求。”
伯努瓦是一位经验丰富的国际贸易律师，曾在美国联邦法院和美国国际贸易委员会（USITC）处理国际贸易问题，并在美国贸易代表办公室（USTR）上倡导贸易执法。
他还是被欧盟委员会聘请为外部顾问的三位美国律师之一，负责就美国-欧盟跨大西洋贸易和投资伙伴关系谈判的美国法律提供建议。在此之前，他曾担任通用电气内部贸易顾问，参与通用电气在贸易政策方面的制定，并帮助通用电气企业遵守“购买美国货”采购规则。
