雅万高铁是印尼总统佐科威（Joko Widodo）任内重大建设，也将成为他明年卸任后的政治遗产，备受关注。（图／路透社）
雅万高铁是印尼总统佐科威（Joko Widodo）任内重大建设，也将成为他明年卸任后的政治遗产，备受关注。但前官员和学者都示警，印尼未来将无法逃避雅万高铁工程带来的庞大债务，且可能让印尼陷入中国的“债务陷阱”。
中国2015年取得雅万高铁工程后，中国中铁等中资国营企业与印尼国营企业合组“印尼中国高铁公司”（KCIC）负责兴建计划。起初，中国提出的预算为55亿美元（约新台币1688亿元），后来增至60亿美元却仍不足，过去几年因工程延宕及建材上涨等因素，成本严重超支。
●成本大幅超支
关于雅万高铁成本超支数字，过去一段时间印尼与中国的说法始终不一致。中国称成本超支9.82亿美元，印尼则说超支14.9亿美元。直至今年2月印尼才与中国达成超支12亿美元的共识。
这笔超支费用经过两国协议，印尼按股权比例承担60%、中国则是40%，并由中国国家开发银行提供5.6亿美元贷款给印尼，以支付超支的12亿美元中的部分费用，其余则由“印尼中国高铁公司”负责。
根据中国一开始的提案，建造雅万高铁的费用是由中国国家开发银行（China Development Bank）贷款75%给印尼，还款期40年，宽限期10年，“印尼中国高铁公司”筹措25%，且承诺不会用到印尼国家预算，也不会要求印尼政府提供担保。
不过，因成本大幅超支，印尼现在必须投入国家预算以负担超支费用。另外，中国政府也希望印尼官方提供贷款担保。
专家指出，雅万高铁遇到如此窘境是因为当初预算估算过于乐观，但因印尼已砸下庞大资源建造高铁，且佐科威将其视为重要政绩，因此不可能放弃建设。
印尼大学经济学者菲特拉（Fithra Faisal Hastiadi）向中央社指出，他认为“若事先规划好的话，就不会出现（超支）问题。若当初（雅万高铁）是与日本合作，就不会有这样的情况”。
他举例，由日本承揽的雅加达捷运工程，施工时程及成本预算都没有出现类似问题，就算后来建造成本因疫情等无法抗拒原因超支，也是由日本自行吸收。
●贷款利息谈不拢
鉴于雅万高铁成本大幅超支，多名经济学家和专家都提出警告表示，印尼可能陷入中国的“债务陷阱”。
“雅加达邮报”（Jakarta Post）资深编辑科内利乌斯（Kornelius Purba）4月曾发表评论称，“现在中国坚持要以高得离谱的利息，将超支成本改由印尼政府吸收，这是我们无法忽视的丑闻，也将成为佐科威留下的政治遗产之一”。
他在文中提到的利息是指超支的12亿美元中，中国国家开发银行提供印尼5.6亿美元的贷款利息，经两国协议，中国4月表示愿意将利息从4%降至3.4%，但印尼希望能降至2%，遭中国拒绝。
对此，印尼前海洋事务统筹部长拉姆里（Rizal Ramli）批评，中国承揽雅万高铁造成许多问题，像是成本严重超支、通车时程延宕，所以就利息谈判应该是由中国迁就印尼，结果却不是这样。
拉姆里向中央社表示，“佐科威必须为此负责，且该工程延宕及超支等问题，应该要被提至法院进行诉讼”。
菲特拉则坦承，印尼在与中国谈判上的确没筹码，他说：“当我们就成本预算进行谈判时，中国肯定会说：‘要嘛你就接受，要嘛你不（继续）做的话，我们就离开’，但印尼已花很多钱，若不完成将造成极大浪费。”
●担忧“债务陷阱”
自雅万高铁开始兴建后，印尼可能落入中国“债务陷阱”的讨论就不断出现在印尼媒体版面，也常成为电视新闻节目讨论议题。
菲特拉指出，对贷款和投资的依赖的确可能会使人们担心受援助的国家，特别是经济较弱的国家，管理与“一带一路”倡议相关计划贷款及偿还的能力。“这可能会使国家陷入债务循环，损害经济稳定和主权”。
不过，大部分学者认为，印尼暂时还不会陷入中国的“债务陷阱”。印尼官员曾多次强调，印尼政府在支付贷款方面不会有任何问题，因为国家税收正在成长。
菲特拉向中央社指出，贷款就像把双刃剑，会否导致国家陷入困境，取决于是否适当使用，若使用得宜会有很大帮助，因为印尼也需要很多基础建设。
不过他也提醒：“若不注意，则可能成为债务陷阱”，据他观察，目前印尼尚未陷入如斯里兰卡等其他国家无法偿还中国贷款的窘境。
“雅加达邮报”资深编辑科内利乌斯文指出，印尼距离面临“债务陷阱”的情况还很远，因为它有很强的还款能力。但他也提醒，若未能从中汲取教训，印尼将面临令人担忧的局面，但平心而论，中国作为全球大型基础设施计划的贷款方，其声誉也将受到影响。
菲特拉也提出类似看法，他认为短期而言这是印尼的损失，因为“印尼对中国已没有谈判筹码，（雅万高铁）工程即将完工，印尼必须不惜一切代价完成雅万高铁”；但长期看来，中国的投资出现成本超支等重大问题，也让其他大国看到机会而投资印尼。
他说：“这对印尼可能有益，因为能够吸引其他投资者。”
●对中国的负面观感
印尼大学国际关系教授艾薇（Evi Fitriani）并不倾向使用“债务陷阱”一词，她认为称贷款为“陷阱”有抹黑中国的意味，因为许多国家在各国的投资案也会提供贷款，因此称之为“陷阱”是歧视中国及印尼政府。
她向中央社说：“是否真的有‘陷阱’，必须将其贷款利率及债务数字与其他国际金融机构做比较，若存在明显对印尼不利的商业行为才真的是‘陷阱’，但目前仍没有实质证据。”
不过艾薇也坦承，中国承揽的雅万高铁的确为印尼政府带来财政负担，但关于成本超支及贷款问题，印尼政府倾向不进行过多谈论，“因为他们借由保持低调，人们就不会去关注它”。
然而，虽然印尼政府淡化雅万高铁的诸多问题，但这项建设已经影响印尼人对中国的观感。
艾薇说，人们会怀疑“我们真的可以信任中国吗？”因为有些基础设施建设在中国能成功，但在印尼却没想像中顺利，“这肯定会影响中国在印尼人眼中的形象”。
新加坡智库“东南亚研究所”（ISEAS-Yusof Ishak Institute）2月公布报告指出，有超过3成印尼人对中国崛起持负面看法，调查显示，34.1%受访者认为中国对印尼的影响是负面的，27.1%的人认为有正面影响。
参与该研究的资深访问学者许耀峰说，随着中国跃上全球经济强国地位，印尼民众倾向对中国抱持怀疑态度。
随着雅万高铁将完工通车，官员、专家及学者都疾呼，印尼政府未来与中国合作各项计划时，必须仔细评估风险。
“罗伊国际政策研究院”（Lowy Institute）多次提醒各国在接受中国援助时必须注意风险，并称“没有无附加条件的投资，投资总是有条件的，有舍才有得。政府必须非常清楚地进行风险评估”。
