拜登政府告诉美国之音，近几个月来，它增加了用于发展中国家基础设施建设多边计划的美国公共和私人资金数额，超过了五月份宣布的300亿美元。
美国总统官邸-白宫(美国之音记者张松林拍摄)
但一些观察人士表示，美国将很难兑现其在未来5年内为7国集团发达经济体发起的计划筹集2千亿美元的承诺。该计划名为“全球基础设施合作伙伴关系”(PGI)，是中国“一带一路”倡议的竞争对手，一带一路倡议今年已迎来10周年。其7国集团成员已承诺到2027年筹集4千亿美元。
白宫国家安全委员会在9月29日发给美国之音的电子邮件中表示，美国9月9日宣布的新财政承诺“推高”了美国对PGI计划的总体承诺。美国的新承诺使5月份宣布的300亿美元承诺总额增加了11亿至16亿美元。
9月9日的承诺在白宫情况说明书中公布关于PGI的进展，美国及其G7合作伙伴最初于2021年推出“重建更美好的世界”，之后将其重新命名为PGII，最后确定为PGI。
正如情况说明书中所述，PGI的主要目标是“缩小低收入和中等收入国家的基础设施差距，以实现包容性和可持续增长，并促进经济活动和繁荣。”
观察人士表示，其不言而喻的第二个目标是向发展中国家提供比中国“一带一路”倡议更高质量的基础设施项目。
白宫9月份的情况说明书总结了乔·拜登(Joe Biden)总统在德里峰会上会见印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)和20国集团(G20)政府间论坛其他领导人时讨论的一系列新的PGI项目。
该情况说明书中提到的国际基础设施项目涉及美国政府资金承诺的11亿美元、美国政府和比尔及梅琳达·盖茨基金会共同承诺的6千万美元以及微软承诺的1千万美元。
其中一个项目还涉及美国政府和七个伙伴国家共同承诺的5.15亿美元，但情况说明书中没有说明美国在该承诺中所占的份额。
白宫还强调了“全球基础设施合作伙伴关系”(PGI)发展两条国际“经济走廊”的目标，包括新宣布的印度-中东-欧洲经济走廊(IMEC)和撒哈拉以南非洲的洛比托走廊(Lobito Corridor)，后者此前于5月份宣布作为PGI项目。
IMEC的创始合作伙伴包括美国、印度、沙特阿拉伯、阿联酋、法国、德国、意大利和欧盟。他们正在寻求与其他政府和私营部门合作，通过阿联酋、沙特阿拉伯、约旦和以色列的铁路线和港口以及海底电缆，在印度和欧洲之间建立新的联系。
洛比托走廊旨在通过新的交通基础设施将刚果民主共和国和赞比亚与安哥拉洛比托港连接起来。9月份的一份联合声明宣布，美国和欧盟“正在联手支持该走廊的发展，包括启动赞比亚和安哥拉之间新绿地铁路线扩建的可行性研究”。
战略与国际研究中心的艾琳·墨菲(Erin Murphy)在9月底接受美国之音采访时表示，洛比托走廊潜力最大。
“这是非洲国家需要的东西，地图很有意义，可行性研究也很有意义，”墨菲说。“但除此之外，到目前为止我对PGI还没有太印象深刻。”
墨菲表示，IMEC面临重大障碍，例如让相关政府协调其关于建设新基础设施的工人权利标准、仪表和开关等新设备标准以及边境管制标准方面的差异。她说，“这需要大量合作，这将是一次真正的考验。”
IMEC的创始国在9月9日的谅解备忘录中表示，他们打算在11月9日之前再次举行会议，“制定并承诺一项具有相关时间表的行动计划”。
至于美国在2022年6月和11月以及今年5月和9月宣布的其他PGI项目，接受美国之音采访的美国研究人员指出，美国实施战略中存在一些缺陷。
波士顿大学全球中国计划的奥因特雷拉多·摩西(Oyintarelado Moses)表示，其中许多公告要么涉及已经进行了一段时间并被重新命名为PGI一部分的基础设施项目，要么涉及旨在符合PGI原则的新项目。
“实际上，美国方面的PGI似乎有点分散，而欧盟的行政部门欧盟委员会似乎在其全球门户(Global Gateway)计划方面采取了更加协调的努力，”摩西说。
该委员会于2021年12月推出了全球门户计划，以“促进数字、能源和交通领域的智能、清洁和安全链接，并加强世界各地的卫生、教育和研究系统。”
艾琳·墨菲表示，由于缺乏专门负责协调多个联邦发展和贷款机构工作的高级官员团队，美国的PGI努力也受到了阻碍。
今年5月，白宫表示，当时即将上任的总统能源和投资高级顾问阿莫斯·霍赫斯坦(Amos Hochstein)将“加入新指定的7国集团高级政府官员小组，他们将为推动与包括私营部门在内的合作伙伴一起推动PGI投资提供战略方向”。霍克斯坦于6月担任高级顾问一职。
“如果PGI是他唯一的工作就好了，”艾琳·墨菲说，并指出他对能源的额外关注。“PGI需要一支专门的团队，能够与美国不同机构、其他国家和私营部门合作。这可能需要三四个人一起工作，”她说。
美国国务院PGI代理特别协调员海莱娜·马特扎(Helaina Matza)在10月12日发给美国之音的电子邮件中表示，PGI活动由总统乔·拜登在今年的7国集团和G20峰会上以及国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)和财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)在纽约主持。上个月表明该计划是政府的“优先事项，并且正在被视为优先事项”。
“霍克斯滕进入白宫进一步加强了我们的进展，他直接与总统和白宫领导层合作提升PGI，而我在国务院的团队则在世界各地扩大和实施PGI经济走廊，”马特扎说。
摩西表示，到2027年将美国PGI捐款从目前略高于300亿美元的水平提高到2000亿美元，将需要拜登政府加大力度招募私人资金。
摩西说，“如果没有私营部门，这个目标就不可能实现，因为私营部门自己就投资发展中国家的风险做出决定”。“因此，美国政府应该更多地考虑如何支持私营部门参与PGI，为他们提供保险政策和担保。”
杜克大学尼古拉斯能源、环境与可持续发展研究所常驻高管伊丽莎白·洛索斯(Elizabeth Losos)表示，美国政府还应考虑向发展中国家基础设施项目的早期阶段投入更多联邦资金。
洛索斯表示：“私营公司不会投资帮助这些国家制定更有效地建设基础设施所需的反腐败和采购计划。因此，在早期开发活动中投入更多公共资金确实可以带来回报，让私营公司更愿意参与其中。”
马特扎表示，拜登政府在吸引私营部门投资PGI方面一直在取得势头。
马特扎表示：“就在几周前，布林肯国务卿和耶伦部长与来自美国顶级金融机构的领导人共同主办了首届美国 PGI投资者论坛，这些机构总共代表着管理着数万亿美元的资产。”
“利用这个论坛，PGI已经并将继续寻找方法，进一步调动对全球新兴经济体优质、可持续基础设施的基础设施投资。”
洛索斯表示，蓝点网络(BDN)是美国主导的一项可以帮助PGI吸引更多私人资本的项目，该项目将基础设施项目认证为“高质量”，具有可持续的经济、社会和环境效益以及气候适应能力。
该项目主要由美国资助，还涉及日本、澳大利亚、英国和西班牙，于2019年启动，并于2021年纳入PGI的第一次迭代。
“蓝点网络认证流程的开发非常彻底，因此进展缓慢。我希望一旦认证标准公开发布并得到广泛采用，我们将看到私人投资者对PGI项目表现出真正的兴趣，”洛索斯说道。
应蓝点网络(BDN)成员国的要求，经济合作与发展组织(OECD)于2022年3月发布了BDN认证体系提案。经合组织是一个由38个成员国组成的政府间论坛，旨在改善世界各地人们的经济和社会福祉。自2022年以来，经合组织一直与私营部门、民间社会和学术界的技术专家合作，将认证框架应用于多个活跃的基础设施项目，从巴西的风电场到土耳其的隧道项目，并完善该框架，为蓝点网络成员国的采纳做准备。
(美国之音白宫记者站站长维达库斯瓦拉和驻国务院记者张榕湘对本文作出了贡献。)
