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户口管理制度制造了城乡对立 开启了票证制度

—户口问题

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1957年年底,中共中央和国务院联合发布《关于制止农村人口盲目外流的指示》。这是中共中央第一次就“盲流”问题公开表态。此外,该指示还把“劝阻”变为“制止”,可见最高当局对这个问题的态度。紧接着,全国人大常委会于1958年1月通过了《中华人民共和国户口登记条例》。该条例第一次把城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”,并制定了一套严格的户口管理制度,从此城乡户口的二元结构正式形成。

因为向往独立自主的生活,我在1958年小学毕业以后,考取了山西师院附中(后改为山西大学附中),目的是为了住校。

那年暑假收到录取通知书以后,我独自去派出所办理户口迁移手续。仔细阅读派出所开出的“户口迁移证”,我发现两个可怕的事实:第一,从此我的户籍便从父母的户口本上注销;第二,本市的迁移手续必须在三天内办完,否则这张迁移证就会作废。

当时我想,如果一不小心把迁移证丢失,或者超过了办手续的期限,我岂不是成了一个没有户口的“黑人”?总而言之,这东西让年仅12岁的我感到有点恐怖。

现在我才知道,这个户口制度,有一个从相对宽松到越来越严的演变过程。

第一个户口管理制度,是公安部在1951年7月颁布的《城市户口暂行条例》。该条例第一条中明确指出,颁布这样一个文件,一是为了“维护社会治安”,二是为了“保障人民之安全及居住迁徙自由”。

有研究者认为,由于该条例对居民的自由迁徙尚未做出明确限制,所以它是1949年以来最宽松的户口制度。

1953年4月,政务院(国务院前身)下发《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》,并第一次提出了“盲流”的概念。该文件指出:农民纷纷进入城市以后,不仅造成了失业人口的增加,还使春耕生产大受影响,所以各级政府应该进行“劝阻”。言外之意,就是要让他们呆在农村,不要进城添乱。

1955年6月,国务院颁布《关于建立经常户口登记制度的指示》和《市镇粮食定量供应暂行办法》。前者对农民转变成市民做了严格限制,这就有力地阻止了人口流动;后者使粮票进入日常生活,并且在随后的30年中起了非常重要的作用。

需要指出的是,定量供应制度很快就延伸到食用油、肉类、布匹和其他日常用品方面,从而开启了一个“票证时代”。当时我还不到10岁,印象中母亲与邻居们曾经偷偷议论这事,她们的神情向我传达了一种不祥之兆。

1957年年底,中共中央和国务院联合发布《关于制止农村人口盲目外流的指示》。这是中共中央第一次就“盲流”问题公开表态。此外,该指示还把“劝阻”变为“制止”,可见最高当局对这个问题的态度。

紧接着,全国人大常委会于1958年1月通过了《中华人民共和国户口登记条例》。该条例第一次把城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”,并制定了一套严格的户口管理制度,从此城乡户口的二元结构正式形成。

我那次办户口迁移手续的时候,这个条例已经颁布,但由于从小就生活在一个省会城市,所以对农业户口与非农业户口的区别,还没有认识和体会。

到了1960年,我的一个表哥因中考落选,不得不把自己的户口迁到农村。这位表哥从小在城里长大,但由于他的父亲在1950年被当局镇压,寡母心寒之极,便嫁给郊区的一个农民。这样一来,他就只好把户口迁到继父那里。到了农村之后,由于他无法适应那样的生活环境,再加上与继父没有搞好关系,所以这位表哥的命运很惨。他不仅终生未娶,还过早地离开了人世。

1964年夏天,我因为“家庭出身”问题被剥夺上大学的机会。为了证明自己是“可以改造好的子女”,我主动“响应党的号召”下乡插队。居委会大妈们知道我要下乡,便多次登门大献殷勤,这让我们家很不习惯。后来才知道,居委会动员知青上山下乡是有指标的,迁走一个人的户口,她们就算完成一份任务。

下乡以后,当地老百姓一直把我们称为“下放学生”或“下放青年”。一开始我还以为这仅仅是“知识青年”的一种误读,后来才发现他们是把我们与“下放干部”相提并论。

所谓“下放干部”,是毛泽东在1957年2月的最高国务会议上提出来的,其目的是为了精简机构。会议结束不久,反右运动正式开始,于是许多右派就以“下放干部”的名义被迁送农村。后来我才知道,许多农民虽然不晓得什么是右派,但是他们却知道要把“下放干部”与“四类分子”(地、富、反、坏)一样对待。

这让我感到无比委屈:当初牺牲城市户口的动机本来是为了“争当革命接班人”,没想到如今却被当作劳动改造的对象!于是我在梦想破灭之后,产生了偷渡出境的念头。只是因为害怕连累父母和兄弟姐妹,才没有走那一步。

直到将近8年以后,我才乘着城里缺乏小学教师的机会离开了农村。那天上午,当我再次拿到城市户口以后,仿佛是获得了新生……

退休以后,为了让漂在帝都的儿子少吃点地沟油和垃圾食品,我们老两口在2008年北京奥运会前夕来到京城。如今一转眼已经十几年了,但我还是一个老“北漂”、老“盲流”。

我想,假如当年不顾一切偷渡成功,八年后也能拿到当地缘卡,甚至成为有投票权的公民。

遗憾的是,人生没有假如。

2020-09-02

责任编辑: 东方白  来源:老智有话说 转载请注明作者、出处並保持完整。

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