2023年7月26日至29日，日、法首度举行空军联合演习，威慑中俄。图为7月28日日本航空自卫队的两架F-15战斗机
国际战略环境发生巨变，中共加强军事能力、对外的强硬姿态及军事动作等令日本与国际社会担忧。从地缘政治、世界格局，以及未来发展趋势看，在遏制中共的所有机制与国家中，除美国起着主导作用外，日本在承担着重要角色，发挥着极为关键的作用。
日本防卫大臣在《防卫白皮书2023》序言开宗明义：“世界正处于历史的转折点。国际社会面临战后最大考验，正在步入一个新危机时代。”随后，明确指出，俄罗斯、朝鲜、中共是对日本的三大威胁。
俄罗斯虽然入侵乌克兰，与中共联盟，支持朝鲜，但其主要军事力量部署在欧洲，从地缘角度对日本不构成实质性威胁；而朝鲜虽然连续不断发射导弹，快速推进核武研发，但综合国力薄弱，有韩国与海洋屏障，有韩美强大军事联盟的压倒性遏制，以及日本的反导系统等，对日本构成的威胁也较小；而给予朝鲜大力援助、并在暗地对其进行战略操控的中共，才是日本最大的威胁。
关于中共，序言指出：“中国（中共）从质量与数量两方面快速增强，包括核导弹战斗力在内的军事力量，同时在东海和南海持续加强军事力量，企图并正在单方改变现状。”对日本而言，无论从现状看，还是从未来趋势看，中共都对日本构成最大且最严重的威胁。故此，日本防卫战略的重中之重就是对抗中共，这一战略思想在《防卫白皮书2023》、《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》、《防卫力量整备计划》等阐述日本防卫战略方针的相关文件中被明确地呈现出来。
国际战略环境发生巨变
俄罗斯入侵乌克兰，哈马斯袭击以色列，使世界进入新危机时代，世界旧有的稳定与力量平衡被打破，世界格局正在发生巨变。
而这一倾向在印太地区早已明显表露出来：中共破坏地域和平稳定，加强以实力单方改变现状。
美中对抗日益激化，美国认为未来十年是决定性的。科技的快速进步导致安保形态发生了根本性变化，各国都在开发可以改变游戏规则并彻底改变战争方式的尖端技术。网路领域等风险不断增加，传播假讯息等资讯战的发展，也给全球安全带来新挑战。
《防卫白皮书2023》（以下简称《白皮书》）在描述国际战略环境发生巨变时，首先提到中共加强军事能力、对外的强硬姿态，及军事动作等令日本与国际社会担忧，是前所未有的对日最大战略挑战。
《白皮书》提出了未来可能出现的新战争方式：具有精密打击力的大规模导弹攻击；包括资讯战在内的混合战争；利用太空、网路、电磁和无人机发动的非对称攻击。
中共对日本的军事威胁
《白皮书》中写道：日本看到安保环境日益严峻，自2013年版《防卫计划大纲》起，开始建设行之有效的防卫力量。然而，周边国家（中共）不断增强军事实力，军事活动日趋活跃，日本任何时候都不允许依靠军事实力单方面改变现状及其企图。
近年来，中共强硬的对外姿态和军事动向，引起日本及国际社会严重关切，对日本与地区构成“前所未有的最大战略挑战”。
2013年之后，中共派军机在太平洋飞行，并扩大活动范围，提高活动频率。2013年7月，Y-8预警机首次穿越日本冲绳与宫古岛之间空域；2016年9月首次确认包括战斗机在内的编队穿越日本冲绳与宫古岛之间空域；2021年8月，无人机首次穿越日本冲绳与宫古岛之间空域。
2016年1月，中共军机（Y-8预警机、Y-9情报收集机）首次在日本海飞行；2017年12月，包括战斗机在内的编队首次在日本海飞行，并扩大活动范围，提高活动频率。
中共军机自2016年开始在日本领海、领空内飞行，2022年多达5次。同时，中共在东海试图靠武力单方改变现状，快速扩大、加强军事活动；中共舰艇等经常在钓鱼岛周边活动，海军舰艇于2016、2018、2022年进入毗连区；今年以来，中共海警船在日本领海内靠近日本渔船事件频发，而2020年只有8起，2021年19起，2022年11起。2022年中共海警船进入毗连区达338天。此外，中共还在钓鱼岛日本毗连区设立浮标等，被视为宣誓对该岛的实际控制权。
中共舰艇等经常在钓鱼岛周边活动，2022年中共海警船进入毗连区达338天。图为2013年11月2日，中国海警船进入钓鱼岛附近的日本连接水域
中共还派军机、军舰频繁围绕台湾航行，且次数日益增加。2020年中共军机入侵台湾领空380架次，2021年972架次，而2022年则达1733架次。在南海，中共自2012年以后实际控制了黄岩岛，并从2014年开始在南沙7个地域进行大规模填海造地，完善基础设施，试图以武力单方改变现状。此外，中共自2016年起，派出航母开始在太平洋活动。
中共以增强海上、空中、核导弹战斗力为核心，正在大幅增加国防预算，全面且迅速加强军事实力，引起日本的极大关注与高度警惕。仅依照中共公布的数据，其国防开支由2012年的6503亿元（人民币）增加到2022年的14505亿元，增加约2.2倍；驱逐舰、护卫舰、潜艇由2012年的83艘增加到134艘，增加约1.6倍；第四代、第五代战斗机从2012年的565架增加到2022年的1270架，增加约2.2倍；核弹头由2012年的240枚增加到2022年的350枚，增加约1.5倍。
此《白皮书》关注的时间点从2012年开始，而2012年正是中共对日本、台湾，以及东南亚国家大规模、强势展示军力，并试图以实力单方改变现状的起始年。
日本掌握中共的本质与战术
日本和平政策研究所发布的《日本对中综合战略——应采取的15项战略及3项改革》（2022年9月26日更新）中指出，中共威胁的本质是：以本国为中心的霸权主义；独裁压迫的政治体制与令人恐怖的监控社会制度；不尊重和遵守普世价值，不遵守国际规则，不承担国际义务。
中共的战略战术特征大抵为：综合性、长期性、弹性、重实力、活用矛盾。中共从政治、经济、军事到文化、心理、历史认知等，一切被认为可行使影响力的要素，无论是否违法，都会作为其战略资源运用，即超限战。2003年，中共军队的政治工作条例中加入了“三战”任务（“舆论战、心理战、法律战”），即是例证。并且，作为独裁体制，中共可以花费长时间完成目标，由渐进式的小规模活动去改变现状。
该文也指出了中共的弱点：否定对等外交，给周边国家带来不安与恐怖，难有真正的盟友；从一个大陆国家变成海洋国家，耗费大量军费；一党独裁与习近平个人独裁的双重独裁政体，导致特权阶层狂妄、腐败，扼杀民意，阻断了公平、开放社会的形成及其创造性；共产主义与自由市场经济相矛盾；没有国际责任感；民族凝聚力下降、老龄少子化加剧、人口减少、环境破坏等，导致难以继续维持国力。
报告给出的结论是：中共很难成为世界霸主。并设问：日本是站在无法成为新霸主的中共一边，还是支持自由、民主和法律并采取行动？并强调，日本应选择的道路是显而易见的。
日本应对中共威胁的具体对策
中共从2012、2013年开始快速提升军事实力，在东海、南海等地对外展示扩张野心。为应对中共的这一挑衅性变化，日本不得不调整其防卫策略，重新修订既往的防卫方针。
2013年12月，日本设置国家安全保障会议，通过并公布了《特定秘密保护法》，制定《国家安全保障战略》，推出2013年版《防卫计划大纲》。2014年，制定《中期防卫力量整备计划》，7月内阁会议通过了关于完善保证国家存在并保护国民的安全保障法，12月实施《特定秘密保护法》。2015年5月，内阁会议通过了加快治安出动和海上警备行动等发令手续的决定，提高应对入侵日本国土、海域的外国船只等。2015年公布了《和平安全法制》。
2022年12月16日，日本制定、修订了三份重要军事战略文件：《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》、《防卫力量整备计划》，成为在世界格局巨变、中共挑战日益严峻的当下最重要的战略指导。
2022年12月16日，日本制定《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》、《防卫力量整备计划》军事战略文件。图为日本首相岸田文雄于会后召开记者会
在具体措施方面，日本加强了西南冲绳地区的防卫力量，应对中共挑衅；与此同时，台湾战争爆发时也可直接实施支援。
2016年，在与那国岛新组建自卫队的沿海监视部队，2019年、2023年分别在奄美大岛、宫古岛、石垣岛新组建陆上自卫队警备部队；从2012年开始装备12型地对舰导弹，2014年开始设置03型中程地对空导弹；自2019年起，在奄美大岛、宫古岛、石垣岛部署地对舰、地对空导弹部队，2022年在奄美大岛部署移动式警戒管制雷达。
从2016年起，加强海上自卫队舰队的海上巡逻能力，2018年组建了陆上自卫队水陆两栖作战机动团。为加强航空优势，2014年在那霸新组建了预警机部队，2016年新组建第9航空团。
10月6日，日本防卫省召开会议，讨论战时自卫队可独自满足血浆供应课题，探讨从自卫队员采血、储存、使用等相关问题。
值得注意的是，在会议相关的文件中，作为“参考资料”，将《中国（中共）侵略台湾的模拟（CSIS）》附在其中，以此作为推测中共攻击台湾两周内各方伤亡人数的参考依据；并且，将日本也纳入参战国中。这个战争模拟，并非日本防卫省的推演，而是借用美国智库战略国际问题研究所（CSIS）2023年1月9日发布的报告等综合而成。
虽然为借用，也是在间接地表明日本的立场：日本是在认真地对待“台湾有事就是日本有事”，并将其明确地纳入到防卫战略方案中。
《国家安全保障战略》概述
该《战略》明确拥护基于自由、民主主义、基本人权、法制等普遍价值观与国际法的国际秩序，在印太地区维持、发展自由与开放的国际秩序。《战略》强调，日美同盟是日本安保的基础，并重视与志同道合国家的合作、多国间的协作。
该《战略》指出：世界的力量重心正在向印太地区转移，国际社会在急剧变化，挑战国际秩序的行为也在加速——试图以实力单方改变他国领土主权现状；网路空间、海洋、太空、电磁波等领域的风险逐日升高；出现了以经济施压他国等行为，经济安保的必要性增大。
《战略》明确指出了中共在安保上的相关动向：在极不透明的情况下，广泛、快速增加军事实力；在东海、南海等地加强以实力单方改变现状；加强与俄罗斯的战略合作，挑战国际秩序；缺乏透明的金融开发，以经济胁迫来获取他国对中国（中共）的依赖；对台湾不否认使用武力，在台湾周边军事活动频繁等。
日本军费在世界排第十，占GDP的1.08%。图为2019年1月13日，日本陆上自卫队进行从UH-1J直升机上垂降演习
在列举了上述问题之后，《战略》阐述道：总之，现在中国（中共）的对外姿态与军事动向等，令我国（日本）及国际社会深切担忧；对要确保国家与世界和平安全、维护基于法制的国际秩序的日本而言，这是未曾有的最大战略挑战。日本要基于本国的综合国力与同盟国、志同道合国家联手应对这一挑战。
在此《战略》中，制定了三项战略课题：（1）为防范于未然，创造和平安定的国际环境，加强自由开放的国际秩序，要以外交为中心努力开展活动；（2）加强日本自身的防卫体制；（3）深化与美国安保层面的合作。
在此框架下，优先保证以下各项战略课题：（1）网路安全保障。加强网路防御，设置、实施能动的网路防御体系；（2）保障海洋安全与海上保安能力；（3）太空安全保障。加强自卫队对太空的利用，加强与JAXA（日本宇宙航空研究开发机构）等机构的合作，活用民间技术；（4）发展并积极应用与安保相关的技术；（5）提高情报收集能力，加强应对认知领域的情报战，建立假情报对策新体制；（6）加强国内战争应对能力；（7）强化国民保护体制；（8）保护国外侨民；（9）确保能源、食品等资源。
毋庸置疑，这是日本对抗中共明确的战略定位与有力遏制。
《国家防卫战略》概述
2023年5月27日，日本陆上自卫队主战战车进行实弹射击演习。（Yuichi Yamazaki/ AFP）关于《国家安全保障战略》（下简称《战略》）意义，该文指出：日本基于本战略方针及实施策略，从实践层面大大地改变了战后的安保政策。
《国家防卫战略》（下简称《防卫》）是日本新战略体系的国家防卫战略最重要的指导文件，就外交、防卫，以及经济安保、技术、网路、情报等国家安全保障战略相关领域，给予战略指导。战略时间跨度约为10年。
该《防卫》展示了日本应具备的防卫能力、应达到的防卫水准的中长期计划，包括自卫队体制与5年内军费总额、主要装备及数量等。
《防卫》在描述日本国家防卫战略的整体部分时，先阐述了战略环境的变化，提出俄罗斯入侵乌克兰给日本防卫带来的教训与课题。日本的防卫目标是：（1）创造不容许以实力单方改变现状的安保环境；（2）遏制、应对以实力单方改变现状的行为，并尽快收拾事态；（3）阻止、排除对日本的侵略攻击。
为实现上述目标，需要以下三项措施。（1）加强日本自身防卫体制，从根本上加强防卫能力；（2）强化美日同盟的遏制力与战斗力；（3）与其他志同道合国家合作，包括澳洲、印度、英国、法国、德国、意大利、韩国、加拿大、新西兰等国家，以及东南亚各国。
为落实上述目标（1），需着眼对方的能力，从根本上加强日本的防卫力量，强化日本整体的防卫体制，利用太空、网路、电磁波及既往的防卫能力，加之美日同盟及与其他国家的合作，统合一切力量，强化日本的遏制能力。
《防卫》中提到，因为难以预测以实力改变现状的事态何时发生，相关对策必须迅速付诸实施。此外，还强调了具备反击能力的必要性：在日本周边，导弹战力无论是质量还是数量都在显着提高，导弹攻击已成现实威胁。虽然可以强化现有的导弹防御系统，但仅靠此系统应对越来越困难。因此，在防止导弹攻击的同时，为了能更有效地防止对方的武力攻击，日本有必要具备有效的“反击能力”。
《防卫》解释说，“反击能力”是指：在日本受到武装攻击，以及受到弹道等攻击的情况下，基于使用武力的“三条件”，作为最小限度的自卫手段，自卫队可利用防区外防御能力，对敌方进行有效反击。“三条件”为：（1）非法侵害日本，即发生了武力攻击；（2）无其他手段可排除此状况；（3）最小限度动用武力。
日本的国防开支
据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）4月研究报告，2022年全球军费开支比去年增长了3.7%，达2.24兆美元，是自1988年以来的最高数额，且增长率从2021年的0.7%增幅迅速提高。SIPRI分析，受俄罗斯入侵乌克兰和中共加强海上扩张影响，全球裁军趋势明显受挫。
军事开支排在前五位的国家是美国、中国、俄罗斯、印度和沙特阿拉伯，占全球总额的63%。中国军费支出额连续28年增长，达2920亿美元（因中共军费不透明，该数额为最保守估计，实际数额应高许多）。日本排名第十，增长5.9%，达到460亿美元。
日本的国防开支，从1998年至2012年，基本保持在5兆日元以下，数值曲线相对较平稳，并从2007年开始下降，至2012年降至4.6兆日元。但自2013年（4.75兆日元）起，军费开始一路增加，2023年增至6.82兆日元，同比增长了1.3%，连续11年增长，为史上最高数额；至2027年，预计将达到9兆日元。
目前，日本军费在世界排第十，占GDP的1.08%（世界平均占比为2.2%），预计未来会有所上升。
增长国防预算的用途
依照日本政府发布的《防卫力整备计划》，2023年是日本未来五年防卫发展计划的起始年，今后五年中将国防预算总额定为43兆日元左右，是目前计划的1.6倍。
日本防卫省将拨出1277亿日元，用于国产导弹“12型地对舰导弹”的改进开发与生产。图2021年11月27日，日本首相岸田文雄走过日本12型地对舰飞弹（后右）
日本防卫省为了从根本上加强防卫能力，主要将经费用于以下七个领域。
一、提高防区外防御能力，预算为5兆日元。为了具备反击能力，日本将尽早配备可从敌方射程外攻击敌方的“防区外导弹”。其中，将用2113亿日元购买美国战斧巡弋导弹，从2025年开始部署在宙斯盾舰上，射程可达1600公里。将拨出1277亿日元，用于国产导弹“12型地对舰导弹”的改进开发与生产。拨出505亿日元用于研发“岛屿防卫用高速滑翔导弹”的研发与生产。这两项预计2026年开始配备。此外，还将斥资585亿日元，用于研发超音速五倍的“超音速导弹”。斥资347亿日元，用于购买挪威产“JSM”反舰导弹配备在战斗机上。斥资127亿日元，用于购买美国产“JASSM”导弹。
二、加强综合防空反导能力。斥资2208亿日元，在军舰配备宙斯盾系统，拦截高超音速导弹。
三、斥资99亿日元，购置可搭载导弹的无人机，及自杀式攻击型无人机等。
四、提高跨领域作战能力。加强在“太空、网路、电磁波”等新兴领域的作战能力。其中，拨出595亿日元，用于制造可监测他国卫星动向的“SDA卫星”，预计2026年发射第一颗卫星。此外，还将拨款用于利用卫星探知、跟踪高超音速导弹技术；在网路领域，将拨款2亿日元用于相关人员培训；电磁波领域，将拨款2504亿日元，购置不受电磁波干扰的F35隐形战斗机。
五、拨款43亿日元，加强指挥控制、情报收集与分析，以及研究人工智能决策等。
六、为能在西南地区快速部署部队，拨款2亿日元在冲绳县新设自卫队物质储存设施。
七、拨款4兆多日元，用于保持自卫队强有力的战斗能力。包括购置充足的弹药、加强用于提高反击能力的“防区外导弹”等导弹制造能力、弹药库、自卫队设施改建、加强国防工业网路安全、向国外运送国防装备等。
日在遏制中共战略布局中发挥关键作用
美日安保、美韩军事同盟、美日韩联盟，这三个机制非常有效地遏制着中共。此外，亚太地区还有美日印澳四方对话框架、《美菲共同防御条约》、美印联盟、美越合作等机制；在世界范围，还有G7、北约等牵制中共的力量存在，使中共不敢轻举妄动。
然而，从地缘政治、世界格局，以及未来发展趋势看，在遏制中共的所有机制与国家中，除美国起着主导作用外，日本在承担着重要角色，发挥着极为关键的作用。主要体现在如下几个方面：
首先，日本是中共在亚洲实施战略打击的首要敌对国，故此，逼迫日本也只能用以牙还牙的方式将中共定位为日本最大的威胁；而这一定位就规制了从战略方针到战术行动，从外交方略到经济措施，全方位对中共实施绝对性的遏制、对抗。这一战略定位与战术布局，以及其在地缘政治中所发挥的实质效应，是其他任何一个国家都无法取代的。
其次，虽然日本与中共在经济领域已深度绑定，几乎很难在短时间内脱钩，但日本深受中国传统文化影响，深得中原文化精髓的真传，加之近二十年来被愚弄、打压的亲历教训，使日本对中共的计量看得较为透澈，不会轻易上当，因此方能制定出清晰、有力的对抗对策。这也是其他国家所不具备的。
再次，日本虽然二战后被限制发展军力，但是日本具有战前的军事能力基础，而且其军事装备虽然只限于防务，但其性能、数量并不弱，在世界，尤其在亚洲仍占据重要地位。并且，一旦需要，日本可以在较短的时间内完成他国无法完成的武器升级、增量，其中也包括核武器制造等。这是日本历史、经济、科技、国力带来的潜在综合军事实力。
最后，这样一个具有战略清晰、态度明确、军力较强，且具潜在军事发展能力的日本，正处于遏制中共扩张的第一岛链中的关键位置，也是美国在亚洲驻军最多、牵制中共能力最大的国度。此外，日本更是打出人权、法治、普世价值的王牌，从道义的制高点上去遏制中共。
（本文作者呈实为日本问题专家）
