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蔡明芳:取消大企业关税优惠 将是中国胁迫台湾重要手段

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中国政府今年4月间启动对台贸易壁垒调查,原定在10月要公布结果,但以调查内容复杂为由宣布要延后到2024年1月15日公布。然而,中国商务部本月15日发提早布最终调查结论,认定台湾构成贸易壁垒,在本月21日即片面宣布终止ECFA部分关税产品减让。值得注意的是,中国政府在22日又立即宣布在满足中国政府要求的政治前提下,要开放审查合格的台湾养殖企业出口石斑鱼到中国市场。在两国不能在既有签署的相关法律文件进行贸易争端的协商下,过去台湾政府所认为的经贸协定已成为中国对台经济胁迫的工具。

ECFA已名存实亡

相较于国际间的贸易制裁,中国政府对台湾产业实施制裁的最大差异在于,受到制裁国家可以重新出口的原因,不是因为产品标准已满足进口国要求或出口国的不公平贸易已消失,而是满足中国的政治前提才可以出口。

在中国政府要求的政治前提下,台湾与中国所签订的商品贸易协定是经贸协定还是政治协议,不无疑问。即使是经贸协定,也是不公平贸易的经贸协定。换句话说,过去台湾政府认为ECFA是一个对台湾有利的经贸协定,但是,中国目前已将ECFA作为其达到政治手段的工具,这样的经贸协定实已名存实亡。“名存”是因为台湾出口到中国的早收清单产品还有部分享有较低的关税优惠,“实亡”是表示中国政府可以任意取消这些优惠,无须与台湾政府讨论。

应注意的是,目前仍享受ECFA关税减让的企业是否因此受到中国政府的经济胁迫,而被迫或自愿要求我国政府应有条件接受中国的要求,需进一步关注。对许多大企业而言,由于对中国的出口量大,故所享受到的关税减让优惠也愈多,故这些大企业受到中国关税减让取消的影响也会愈大。在此情况下,由于大企业在民主国家的话语权或言论的影响力愈大,往往可能成为中国政府挑选产业的首选,借由大企业来影响民主国家政府的决策的可能性也愈高。

与中贸易好处减少坏处增加

值得庆幸的是,过去仅会看到台湾的农渔产品受到中国胁迫,但是,近年来美国、欧盟与G7会员国均已开始正视经济胁迫的议题,且通过确保经济安全的立法。在中国经济持续衰退的情况下,中国政府的对外贸易与外人投资也面临美国、日本与欧盟等主要国家的不信任,与中国签订经贸协定对任何国家的好处将愈来愈小。若这些与中国签订经贸协定的国家因中国经济不好而对中出口大减时,可能还会因为中国的低价倾销而受到伤害,换言之,与中贸易协定的坏处将愈来愈大。

以南韩为例,2015年南韩与中国的自由贸易协定签署,是台湾当时执政党常用以说服台湾民众台湾应该与中国尽快签订贸易协定的国家。但是,南韩与中国的贸易关系在近两年已有很大变化。2003年至2018年中国为南韩最大的贸易顺差来源国,占南韩贸易顺差总额的80%,但是,随着中国红色供应链或进口替代的比例提高,南韩的顺差也在缩减。根据南韩产业通商资源部公布的数据显示,今年1月,南韩对中国即产生39亿美元逆差,今年前11个月南韩对中国出口总额为1140亿美元,进口额为1320亿美元,为180亿美元逆差。随着南韩对中国贸易顺差的扩大,原来因两国贸易协定得利的产业将会减少,受害的产业将会愈多,对于南韩国内就业市场的负向影响也会愈大。

台湾对对其它国家出口增加更多

最后,台湾近年对于中国的出口金额持续增加,因此,许多人认为台湾对于中国的经济倚赖并未降低。然而,虽然台湾对中国与香港出口确实持续增加,但对中国与香港的出口占比由过去高于40%到今年1-11月已降至35.4%,这显示台湾对中国以外的其他国家出口更多,才让台湾对中国出口占比降低。因此,只关注台湾对中国出口额上升,忽略台湾出口至中国的产品类别与出口占比的变化,做出台湾对中国出口依赖增加的说法是错误的。事实上,台湾对中国出口增加的另一个主因为台商回台投资设厂,使得更多的中间产品需要出口到中国组装出口到全球市场所致。

最后,随着台商回台设厂与越南、墨西哥及印度等供应链的建置完成,台湾对中国的出口会进一步降低,中国对于ECFA早收清单产品的需求也会进一步降低,中国希望以ECFA关税减让的产品做为胁迫台湾经济的影响也会愈来愈低。台湾政府除了因应中国经济胁迫的补助方案外,不应再持续增加资源帮助更多易受经济胁迫的产业,而应将资源放在有能力增加多元市场的生产者上,才可以对台湾的经济成长有正向的助益。

责任编辑: 李广松  来源:上报 转载请注明作者、出处並保持完整。

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