资料照：阿根廷海军发布的照片显示，一艘挂有中国旗帜的渔船被发现在阿根廷海域非法捕鱼后被押送出阿根廷海域。（2020年5月4日）
巴拿马—
美国海岸警卫队的“詹姆斯号”(James)与阿根廷海军将在今年4月间进行打击非法捕鱼的联合演习。
詹姆斯号是一艘418英尺长的驱逐舰，隶属于美国海岸警卫队大西洋指挥部，其主要任务是缉毒和支持国防战备行动，以打击跨国有组织犯罪和非法海上活动。
中国渔船对南美洲海洋的掠夺
南美洲的阿根廷、智利和秘鲁近来先后谴责中国船队在其管辖海域内进行大规模捕捞，高机动性的入侵性捕鱼正使鱼类面临种群的灭绝和数量的耗尽，对该地区的渔业和经济造成长期破坏。正是在这种情况下，阿根廷转而寻求美国协助遏制这种掠夺行为。
在1月至7月的捕鱼旺季，约有400艘大多悬挂中国国旗的渔船在西南大西洋捕鱼，针对阿根廷的鱿鱼和巴塔哥尼亚齿鱼等物种。该海域位于圣豪尔赫（San Jorge）湾以东约500公里处的专属经济区（EEZ）边界上，是生物多样性的宝库，也是海鸟和海洋哺乳动物产卵和觅食的重要场所，但是缺乏保护性法规助长了有害的捕鱼行为。
在过去四分之一世纪里，中国建立了迄今为止世界上最大的深水捕鱼船队，拥有近3000艘船只。由于本国沿海水域的鱼类资源严重枯竭，中国的远洋渔船转往世界上任何海域捕鱼，其规模之大令一些国家在本国水域的整个船队相形见绌。
根据“全球渔业观察”(Global Fishing Watch)的数据，中国船只在该地区的活动从2013年的每500平方公里61,727小时增加到2023年的384,046小时，呈现了超过6倍的成长。这些渔船装有一种类似全球定位系统的自动识别系统（AIS）避免海上碰撞，但有时渔船会刻意关闭该系统，非法进入阿根廷水域捕捞。
自1986年以来，阿根廷当局已扣押了80艘悬挂外国国旗的渔船，甚至击沉过台湾与中国渔船，最近一次的扣押行动发生在2020年，但对解决日益严重的危机完全起不到作用。中国国企在刚下台的左翼庇隆主义者长期执政期间在阿根廷借壳成立所谓的“本国”渔业公司，在当地迅速扩张，也使此次米莱总统修改渔业法首尝败绩。
泰安轮掀起巨浪
今年2月底，阿根廷议会批准美国海岸警卫队的詹姆斯号与阿根廷海军进行联合巡逻演习后，美国国务卿安东尼‧布林肯（Antony Blinken）成为12年来首位访问阿根廷的美国高层官员。3月14日，美国中央情报局局长威廉‧约瑟夫‧伯恩斯（William Joseph Burns）也对阿根廷进行了一次未对外公开的访问。
伯恩斯到访前，美国与阿根廷港口管理总局（AGP）签署了让美军工兵参与巴拉那-巴拉圭水道的培训与合作计划的历史性协议。伯恩斯对中国在火地岛内乌肯Neuquen探月基地的军事和后勤活动保持警惕。
伯恩斯访问阿根廷消息曝光时，一艘名为“泰安”(Tai An)号的远洋渔船，却抢占了新闻版面。这艘1991年在美洲最南端阿根廷火地岛(Tierra del Fuego)省省会乌斯怀亚(Ushuaia)市登记的船舶，隶属于当地Prodesur SA普德瑟公司。自2024年2月中旬起，阿根廷农业部渔业局和渔业协调与控制局已经多次接获泰安轮非法捕捞巴塔哥尼亚齿鱼(Merluza Negra)的公开检举。
由于巴塔哥尼亚齿鱼栖息在黑暗的海底，因其特性很少被捕获，目前被列入保护物种，在阿根廷和国际上受到详尽的配额和许可证控制。“泰安轮”是阿根廷最大型的捕捞加工拖网渔轮，临检结果证实船上载有142公吨市价约400万美元的巴塔哥尼亚齿鱼。
普德瑟公司官网介绍，泰安轮是南美洲唯一的鱼糜加工船，具备世界最先进的加工设备。网页可见公司负责人Liu ZhiJiang刘志江(音译)与火地省省长古斯塔沃·梅莱拉（Gustavo Melella）探讨开发新加工厂房和新港时的合照。
阿根廷号角报(Clarin)指出，梅莱拉以另外3家渔业公司未充分使用配额为由，替泰安号申请捕捞60公吨巴塔哥尼亚齿鱼的配额，新闻曝光后梅莱拉没有针对该事件做出回应。刘志江受访时澄清，拖网渔船常见所谓的偶然“附带捕捞”(Bycatch)，也就是在拖网捕捞其他物种时意外捞得了这种鱼。但渔界驳斥该说法，称齿鱼生活在近千米深的海域，并非普通拖网捕捞可及，况且被查出大量齿鱼幼鱼更难以解释。
新闻曝光后，阿根廷渔业控制和检验局局长离职，另一位透过电话施压要求不得禁止泰安船出港的外交部协调人员也递上辞呈，并由当时远在越南访问的外交部长戴安娜·蒙迪诺(Diana Mondino)越洋核准。
米莱总统上任后与中国脱钩声浪渐猛
美国与阿根廷即将展开的联合巡航，更多着眼于加强与南美洲厄瓜多尔、秘鲁、智利和阿根廷等国海上安全伙伴关系，以打击以中国远洋渔船为主的非法、无管制和未报告的捕捞活动（IUU）。而中国远洋渔船对阿根廷海域长期的掠夺，正是米莱总统2023年12月就任后，开展大规模修改海洋法的主要动力。
由于米莱政府对美国采取与前任截然不同的态度，从而出现阿根廷正逐渐与中国脱勾的声浪。美国弗吉尼亚联邦大学(Virginia Commonwealth University)副教授迈克尔‧帕尔伯格（Michael A. Paarlberg）告诉美国之音：“我们看到米莱新政府领导下，美国和阿根廷之间的关系日益密切，比对美国持怀疑态度的费尔南德斯政府主政时的关系更加密切。米莱的竞争对手、前总统兼副总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔政府在担任总统期间，曾与中国达成武器销售和军事合作协议。”
阿根廷总统哈维尔‧米莱上任届满100天，授权美国海岸警卫队舰艇与阿根廷海军在其海域进行演训，美国国务卿、中央情报局局长和南方司令部司令相继对阿根廷进行访问，两国关系出现明显改善迹象。与此同时，中国在阿根廷非法捕鱼行为受到更深入的检验和调查，引发各界对中美两大强权在南美地域政治影响力消长的探讨。
米莱总统一月份在出席瑞士达沃斯世界经济论坛返国后签署了议会通过的三项法案，其中最引人注目的就是授权美军进入阿根廷领土参加“保卫阿根廷渔业资源联合训练”演习。
三年前的2021年2月，在时任总统阿尔韦托·费尔南德斯政府亲俄罗斯和中国的政策下，美国在南大西洋巡逻及军事安全部队培训演习导致两国间的严重磨擦。美国海岸警卫队“斯通”（Stone）号被迫取消了对阿根廷的访问，阿根廷外交部同时强烈抗议美国海军格林威尔号（USS Greeneville）核动力潜艇与从马尔维纳斯群岛(福克兰)起飞的英国飞机在南大西洋进行的联合演习。
“斯通号”对阿根廷的访问，是当时美国海岸警卫队最现代化舰艇首航拉美州最南端，该次首航还包括圭亚那、巴西和乌拉圭。“斯通号”的巡航是“南十字星行动”加强该地区海上安全伙伴关系和打击非法、无管制和未报告捕捞活动（IUU）的体现，旨在根据国际标准促进责任和问责制。
当时这两起事件的军事因素，与火地省省长古斯塔沃‧梅莱拉（Gustavo Melella）推动阿根廷与中国在火地岛建立南极后勤中心的协议有关。基地资金来自中国，而这也被华府视为区域性安全的隐忧。
今年4月3日，负责西半球防务的美军南方司令部(Southern Command)司令劳拉‧理查森(Laura Richardson)将军也将到访火地岛，此前她曾公开对内乌肯探月基地的可能军事用途提出警告。
因此，与美国的军事合作是米莱兑现其前任所有政策承诺的一种方式。这在很多方面反映了米莱的个人偏好、自由市场意识形态，加上他与特朗普等美国右翼人物的紧密关系，以及他对中国的厌恶。
有鉴于国际货币基金组织(IMF)在2001年阿根廷金融危机中发挥的作用，米莱在正常政治环境下向国际货币基金组织示好也同样存在风险。阿根廷经济正遭受高通胀的困扰，阿根廷人愿意接受激进的解决方案。因此，米莱相对较高的支持率使他有能力采取痛苦的宏观经济措施，并与美国建立更紧密的关系。
阿中关系今后走向仍需拭目以待
尽管如此，中国仍然是阿根廷的主要贸易伙伴。因此，美国这次以联合演习为标志的合作，并不是阿根廷与中国彻底决裂的前兆。它相反地表明米莱有意使阿根廷的外交关系多元化，这可能为阿根廷与中国讨价还价，特别是在阿根廷大西洋专属经济区的捕鱼问题上谈判的筹码。
阿根廷国立圣马丁大学(UNSAM)人文学院政治系教授加芙列拉‧伊波利托‧奥唐纳尔(Gabriela Ippolito O'Donnel)告诉美国之音：“毫无疑问，米莱总统与美国保持一致，如果唐纳德·特朗普再次赢得选举，则更会如此。他已经在包括军事在内的各个方面的外交政策上显示出了180度大转变的迹象。”
那么准许美国军舰进入阿根廷海域对于消除阿根廷水域的非法捕鱼是否重要，是否仅是地缘政治变化的象征性姿态，以及联合演习对阿根廷到底有多重要呢？
伊波利托‧奥唐纳尔教授认为米莱的决定不仅仅是一个象征性的姿态。巴塔哥尼亚省已就非法捕捞的严重情况发出警告，米莱总统对中国的立场非常明确。
“阿根廷的外交关系正在发生创时代的变化。然而，能否实施这些变革，很大程度上取决于米莱总统的经济成果和受欢迎程度。阿根廷军方和政治反对派将在与美国军事和解的进程中拥有发言权，但今天的主动权属于米莱总统，”她说。
不过，台湾国立政治大学外交系助理教授冯慕文(Fabricio Fonseca)告诉美国之音，现在谈论米莱领导下阿根廷外交政策重大改变还为时过早，尤其是与美国和中国的关系。在预测布宜诺斯艾利斯与北京的关系发生永久性变化之前，还需要考虑其他地缘经济趋势和事件。
“我们可以将巴西的前例作一个有趣的比较，当雅伊尔·博索纳罗当选巴西总统时，人们预计巴西与中国的关系将恶化。作为候选人时，博索纳罗曾承诺降低与中国的关系，在他上任的头几个月里，就有迹象表明这一意图，他还在不同的国际论坛上使巴西更接近美国，”他说。
尽管如此，经济考量占了上风，中国领导层努力说服巴西同行保持不同层面的合作。尽管两国关系似乎有所降温，但考虑到巴西经济的困难形势，以及需要增加对中国市场的出口，以获得国际货币并平衡国家收支，巴西最后还是恢复了与中国的合作。
“就阿根廷而言，与中国的关系出现降温迹象，包括美国海岸警卫队詹姆斯号访问该国，当然还包括拒绝加入金砖国家的邀请。对中国渔船在南大西洋和太平洋活动的日益关注，肯定会对拉丁美洲公众舆论和对中国的看法产生影响。但我们需要拭目以待，看看这种情况是否会导致与美国加强防务合作的转变，”冯慕文说。
他指出，观察米莱政府正在寻求的众多经济改革的实施方式也很重要。阿根廷与美国的和解也将取决于后者在与国际金融机构，特别是国际货币基金组织的谈判中向布宜诺斯艾利斯提供的支持。
“如果美国政府继续表现出愿意支持阿根廷进行经济和金融重组，那么布宜诺斯艾利斯很可能会在华盛顿的其他方面保持合作态度，”冯慕文说。“然而，如果阿根廷经济没有出现好转迹象，需要增加出口和寻找其他信贷来源，那么阿根廷决策者也可能会考虑再次与中国—尤其是中国私营部门走得更近。”
中共国家主席习近平今年晚些时候有可能访问南美，出席在巴西举行的 G20峰会。到时候习近平与米莱总统或阿根廷代表的互动，值得关注。“这些事态发展可以让我们更清楚地了解阿根廷外交政策以及与美国和中国关系的实际变化，”冯慕文告诉美国之音。
