日前，湖南省卫计委表示，对放开二胎相关法律实施前“抢生”二胎的不做处理，遭到国家卫计委负责人批评，强调必须“依法行事”。参照“单独二胎”政策，全面开放二胎还需经过数道程序，可能历时数月才能完成。网民感叹：“恶法终止还挺难。”
据党媒新华网报道，近期湖南省卫计委表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。对此，国家卫计委回应，各地各部门不得自行其事。
国家卫计委指导司负责人表示，全面“两孩”政策必须依法启动实施。“根据十八届五中全会的精神”，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。
新华网报道，该负责人还强调，在此之前，“各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规”，不得自行其事。
该负责人称，这是为了“维护良好的生育秩序”，“维护人民群众的合法权益”。
开放二胎全面实施需经历多个程序，或历时数月
10月30日，据自由亚洲报导，有中国卫计委官员解读称，允许二胎不等于都能生二胎，已有双胞胎不能再生。又称“全面放开二胎”落地需经立法程序，包括全国人大常委会批准等，此前“抢生”二胎要罚款。
据国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心官员称，中央仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策需在省级层面制定。这需要时间，而且还会导致各地政策的落地出现时间差。
以“单独二胎”的推出为参照系，二胎政策落地至少还要经历4个程序。
一、2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二胎”政策（即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子）；
二、12月国务院向全国人大常委会提交了调整意见，12月末全国人大常委会通过批准；
三、随后，各省（区市）的政府制定实施方案，报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；
四、之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
2014年1月，浙江、安徽、江西三省启动“单独二胎“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。
而地方政策的出台时间则决定了新生儿的身份是否合法。据媒体此前统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需进行罚款。
对此，有网民感叹，“生还是不生，都是党说的算”！
“还好不是必须生二胎。”
有网民称，抢生违法，看到这条我笑了，觉的是像小孩子在玩过家家。我们应做到遵重生命，遵重生育权，想生不生都应由个人意愿来决定。
还有网民指出，既然决定放开了，各部门都应尽快调整，以最快速度执行，如果还以这样原因、那样原因，要等很久，那只能说政府效率太低了！
“恶法终止还挺难。”
阿波罗网于飞报道