对于潜伏在国统区的地下党,中共有一个非常著名的16字方针:“隐蔽精干,长期埋伏,积蓄力量,以待时机。”1949年南京解放后,南京市委请示对地下党的处理方针。中央回电是:‘降级安排,控制使用,就地消化,逐步淘汰。