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谁来监督人大代表

打印版【阿波罗新闻网2006-09-12讯】作者：阮永松（上海）

最近中国人大通过了监督法，从法律上规定了各级人大对政府、法院、检察院的监督职能。这是中国向文明法治目标迈出的令人鼓舞的一步。

　　中共十六大政治报告明确指出，要在本世纪前20年基本建成社会主义法治国家，逐步建立对权力的约束机制，优化人大代表的组成。这些都值得积极评价。如果人大对政府施政的监督落到实处，那必将大大促进社会和谐、民主政治、提升柔性国力。但是，从现在看，这是非常艰难的任务。

　　

　　人大与政府利益牵扯太多

　　众所周知，中国人大代表中，官员的比例偏高，每年到北京出席全国人大的各省代表团团长，都是当地的首席行政领导，而各省人大代表中，很多人都是大中型国企负责人、高级工程师、教授、影视明星和其他成功人士。也就是说，能够代表社会中下层的代表寥寥无几。

　　大中型国企负责人当然要代表企业的利益，但他们未必会代表下层职工的权益。各大医院的院长出席人大会议，可能会反映医疗财政方面的困难，也可能会说一些冠冕堂皇的空话，但他们绝对不会将医院与药厂之间互相勾结、捞取回扣的事情曝光，更不会说出卖假药的事情。

　　大学校长出席人大会议，可能会强调国家教育财政拨款不足（无限制扩大学校规模当然经费不足），但不大可能反映昂贵学费导致学生不堪负荷的问题，更不会将招生过程中的弊端暴露在阳光下。至于学术腐败、职称评定制度中的不合理现象，甚至教育腐败问题，他们是不会提出来的。

　　如此看来，人大代表当中的很多人，其实是应该受到别人监督的，他们不适合监督政府。出于自身利益的考量，他们不会反对有利于自己的政策，相反，有些人大代表反而千方百计地讨好行政部门。

　　人大代表的代表性不够

　　全国人大每年举行一次会议，无非是为了发现问题，听取建议，敦促政府和其他权力部门解决问题。但目前，人大代表未必能全面深入反映中国社会的深层次问题。例如，北京和上海的代表会提出增加北大、复旦招收外省学生的名额吗？当然不会。弱势阶层没有自己的代表，更没有话语权。

　　目前的人大代表来自各个界别，但他们未必能代表这个行业。如上所述，国企老板不能完全代表企业职工的利益，医院院长不能完全代表整个医院职工的利益，大学校长未必代表全校师生的利益。建筑工程的老板未必就能代表建筑行业的职工、特别是民工的利益。一些德高望重的专家学者、社会贤达，当然应该参加人大，但普通劳动者、工人、农民、教师、技术人员也应有充分有的机会反应自己的心声。

　　人大代表产生的方式，一直是由当地单位的领导提名，然后提交群众去“圈选”。今后是否应该有群众推举并投票表决？是否应有专职人大代表，全身投入监督工作？这些都是可以试验的。邓小平曾经说：股票、期货是不是一定就是资本主义的专利，社会主义就不能拿来试验吗？对人大代表的选举，也应该以这种态度对待之。

　　人大代表反而应受到监督

　　中国的社会制度可以集中力量办大事，如三峡工程、青藏铁路、京九铁路，这些史无前例的工程都以外国人无法想象的速度完成，西方国家既羡慕又惊奇。但另一方面，中国也必须正视自身的问题。

　　中国政府也许担心，在社会转型期，民权过快扩张可能会影响雄心勃勃的建设计划。这是可以理解的。但是，中国发展到今天这个地步，各行各业监督的缺位已经成为制约稳定和发展的瓶颈。

　　尽管国家环保总局声嘶力竭地呼吁化工厂注意环境、停止排污，但大江大河的污染还在恶化；尽管国家安全管理部门为生产安全问题疲于奔命，但煤矿瓦斯爆炸事故还是此起彼伏；尽管中南海三令五申反腐，但还是有许多地方官员前“腐”后继，给国家造成的损失动辄是数亿，甚至数十亿。这些灾难和令人发指的腐败现象之所以发生，就是因为监督缺位。

　　“家丑不可外扬”，这是错误的观念，因为靠粉饰太平是无法建设和谐社会的。人大监督法的出台是个福音，但还需要让真正适合监督的人去监督别人，让应该受到监督的人受到别人的监督。与此同时，还要确保人大代表的监督质询权不受到践踏和侵犯，避免为了个人利益而予以滥用。

责任编辑：郑浩中　　　　　　　　　来源：凤凰视点

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