中共官方日前发布构建社会主义和谐社会的《决定》，洋洋洒洒一万六千多字，但总归一句话，主要希望从各个方面处理改革开放二十多年来累积的民怨。这样的和谐社会远景擘画无疑是宏远的，但其道路，从一开始来看，就是有限的。

最新一期大陆《中国新闻周刊》引述学者的话说，目前依附于大陆社会基础结构中的特殊利益集团，其消亡，远非普通措施、机制所能解决。因此，对于和谐社会的成果，大陆学界认为，「还得看实践的检验」。

和谐社会要求反腐败，《决定》中特别强调要「深入开展党风廉政建设和反腐败斗争」，但至于如何「深入开展」，《决定》中并没有说明。对于反腐制度建设问题，中共仍无意改变现状。

依据中共反腐败的制度设计，是在党的内部创造出一种执政与监督的「有机统一」。在「分」的部分，它让党委下属「纪律检查委员会」（纪委）的书记（一般为党委副书记）来负责监督党委书记，而在「合」的部分，中共又坚持「党委统一领导下的分工负责制」，期望纪委书记能在党委中与党委书记分工合作。　这样的「有机统一」，就像中共其他类似的「辨证结合」一样，屡屡发生矛盾。

纪委垂直领导 实际不可行

就拿上海的例子来看，中共上海市纪委书记罗世谦，按照中共体制，对市委书记陈良宇有监督之责，在陈良宇被中共中央纪委派出的大军拉下台后，罗世谦依理将遭受池鱼之殃，但结果并非如此，罗世谦继续坐在他上海市纪委书记的位置上。

这种现象的唯一合理解释，首先是罗世谦在陈良宇过去的不法行为中并没有同流合污，其次，更重要的，估计罗世谦虽然戴罪，但立了功。罗世谦继续在位的幕后，反映出中共中央认可的一种「潜规则」，即纪委作为党委的下级机关，如果腐败与党委领导有关，它将无力予以监督。

但大陆各地现时的重要腐败问题，多数和作为第一把手的党委书记脱不了关系。对此，中共的解决之道，是频繁地从其他地方抽调干部直接担任一些省的纪委书记，希望能在脱离地缘、人情后，强化纪委对党委书记的监督，强化中央纪委对地方纪委的垂直领导。

只不过，这种「垂直领导」不可能发展到「垂直管理」的程度。因为如果纪委脱离党委的羁绊，只服从上级纪委的命令，加上纪委现在拥有超越中共法律程序的「双规」权力，各地纪委无疑将变成「太上皇」。于是可见，纪委对党委的监督设计，也不可能走得太远，其功效，当然也将是极为有限的。

非政府组织 争取结社自由

再有，在《决定》中，中共非常难得地开始正视非政府组织的存在价值，不再自视共产党无所不能。它鼓励在教育、科技、文化、卫生、体育、社会等领域兴办「民办非企业单位」，并要求发展和规范各类基金会，促进公益事业的发展。

但中共对非政府组织的正视，目前还没有深入中共党政机关官员的心。天津一个自称「没事找事的」眼镜行老板董坚，眼见大陆民众眼睛健康问题日益严重，因此学起雷锋，找了许多大陆眼科专家共创「中国爱眼协会」，但中共主管部门卫生部对他的申请，四年来不理不睬，董坚一怒之下告上法庭，控告卫生部「行政不作为」。

目前此案还在审理中，如果董坚胜诉，不但将可以为大陆「非政府组织」开创出一条坦途，也将为大陆的「结社自由」打开一个小口。

不过情况可能不乐观，新疆一个爱滋病民间组织日前才遭到「清理」，目前仍求告无门。关于农村是不是可以成立「农会」，中共官方的思考，仍根据自己的革命经验，视「农会」为一切权力所归的「革命农会」、「夺权农会」。对于「非政府组织」，中共官方的认识显然还有偏差，其开放，估计也将十分有限。