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春花秋月何时了，机构知多少？

打印版【阿波罗新闻网2006-11-14讯】

现在我们吃财政饭的，也就老百姓所说吃“皇粮”的，到底有多少人？做为普通的纳税人，政府从没正式告诉过我们。只是从报刊上透露的一些信息中，不时可窥见一斑。比如：
　　——大概是平均28人养活一个政府公职人员。财政部科学研究所所长贾康在04年12月23日接受《南方周末》记者采访时如是这样说。
　　他没有说明这是否包括了离休、退休的公职人员，也没说是否包括了军、警人员。如果是财政统计方面的官员来确定这数字的，那我们不妨很容易地推算出吃“皇粮”的应该有4642万人。
　　这是一个“相当”可观的数字。
　　
　　有些部门越分越细，机构越减越多。有些因人设职，因人设机构，业已不是绝无仅有的现象了。不信，还是报纸上说的：
　　——同一张报纸，06年2月23日刊登的该报记者采访广东省阳山县委书记谢士新的报道。谢书记讲到，该县县常委中有11个常委，有10名正副县长；
　　——同一张报纸，05年11月3日刊登的中国现代文学馆报导，已故的文学大师，不拿一分钱工资的巴金，前后无偿地把自己珍藏了多年的大量文稿、书信、照片捐赠了出来，还自己捐了25万元。

　　对这个1996年已经奠基了的中国现代文学馆，这样一个“机构”，巴金研究者、人民日报编辑李辉却“爱之切、恨之痛”地评论：“现在的文学馆是一个局级的行政单位，似乎成了一个安排干部的场所。它的发展、变化和巴金最初的设想有很大的距离，更象是一个文化的景观。那么豪华，是用来参观展览的，谁出钱谁就可以使用。”……

　　中组部的前部长张全景在06年8月接受同一报纸采访时说：一个省有四、五十个省市级干部，一个县三、四十个县级干部，一个部门副职十几个是不行的。再次佐证目前干部人数的急剧膨胀是到了何等地步。这还不包括更有大批的带引号的“省级待遇”、“厅级待遇”、“县级待遇”的那。

　　本人所在的一个地区级别的城市，城区人口也就几十万，你猜猜“机构”有多少？我原来也没关心过，偶尔从当地06年3月1日电视报上看到了份名单，吓了我一跳，我罗列照抄如下：
　　教育局　劳动局　规划局　公安局　林业局　银监局　工商局　房管局　
　　卫生局　国税局　地税局　邮政局　交通局　旅游局　广电局　环保局
　　商检局　体育局　质监局　农业局　水利局　药监局　公路局　畜牧局
　　人事局　商务局　民政局　审计局　文化局　司法局　统计局　财政局
　　科技局　电业局　新闻出版局　国土资源局　行政执法局　中小企业局
　　烟草专卖局　安全生产局　地震局　　　　　　　　　　　　　
　　41个局

　　计生委　国资委　发改委　建委　检查院　中级法院　　　
　　6 个委

　　公交公司　水务公司　燃气公司　通信公司　联通公司　移动公司
　　电信公司　　　　　　　　　　　亦官亦商的7 个垄断性公司
　　
　　这不包括市级的党、政、工、团、人大、政协几大班子。市下边的五个县和五个城区，都有相对应的基本同样的各套班子。
　　哪个部门没有一大批人马？大一点的“市局”也有上千的人员。[例如公安就是工作需要]
　　这样一看，大概那位财政部的官员说的，“我们现在的财政，很大一块是吃饭财政”，是有一定的根据的了。

　　当然，我们的国家是个13亿人口的大国，吃财政饭的多一点也没什么可希奇的。问题在于“精兵简政”，是打延安时代起就一直追求的目标，要求“个个要牢记”的“三大纪律、八项注意”铁的规定中就有一条：“一切缴获要归公”，为的就是“努力减轻人民的负担”。“精兵简政”也同样为了这个目的。搞到现在，多次精简下来，还是如此反弹，看来离我们的初衷相距甚远呢。

　　不要小看了机构这问题。机构多了，配置的各正副职官员就要多，机构的新办公楼、汽车[包括司机、养路、养车费2003年就是3000亿呢]，办公装备、用具，吃饭迎来送往，外出学习考察……，会带来一系列的巨大开销。就是那些带引号“××待遇”的，待遇一个也不能少。蛋糕就那么大，这方面如果能控制少一点，教育、扶贫、环保等等能再多切一点？那该是可以多办多少事情？再说，机构多了，职能重复的地方，有些反而办事效率低了。人人好像都可以管的地方，有时候结果是人人都不大管。比如网吧，又比如城市的火车站边缘的治安问题和经营问题。现在往往说最复杂的地方在“城中村”，在“城乡结合部”，之所以难得管理，也有这个原因。

　　最令人匪夷所思的现象是报纸上以前登的，打工仔说的“最可怕的地方”——广州火车站，车站大门外30米为铁路公安与流花区公安的分界线，两边公安谁也不擅自越界到对方办案。那可好，“衰人”在站里犯了事，马上跑出30米开外，还没等你弄清该找哪边报案呐，人早没影儿了。所以后来又增添了一个“综合办”机构，来综合治理。如今能见到一件比较重要的事情，要很多单位联合发布执行。一方面大概是增加重视气氛、威慑力，另一方面大概也确实感到单一个部门也是很难办成事的吧。

责任编辑：郑浩中　　　　　　　　　来源：天府论坛

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