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港媒:大部制行政改革 换汤难换药
打印版 阿波罗新闻网2008-03-06讯】  
温家宝昨日在政府工作报告中历数政府职能不足,提到一些部门「职责交叉,权责脱节,相互推诿,办事效率低下」;一些政府工作人员服务意识不强、素质不高;对权力的监督和约束机制不健全,形式主义、官僚主义问题比较突出,弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象严重。

显然,温家宝自暴家丑,是为了给大部制改革背书。大部制改革是今年两会的焦点,也是对中共执政能力水平的一次检验。这是继一九四九年以来中共对国务院机构进行的第六次改革。今次首先启动改革的五大部委将分别命名为:工业和资讯化部、交通和运输部、人力和社会保障部、环境保护部以及住房和城乡建设部。

大部制改革的初衷是破除部门权益,转变职能,提高效率,精简人员,但由於长期以来部门利益作祟,要短期内实现上述目标未免太过乐观。当局也承认,今次大部制改革牵涉到的部门利益太多,很难一步到位,只能渐进式的改革,最终实现要在二○○九年。

其实,机构改革自改革开放以来,几乎每届政府都会进行,但几乎都没有成功。九八年朱?基当总理时,手起刀落,中央部委从四十个砍到二十九个,力度不可谓不大,但十年不到,机构与人员配置全面反弹。更严重的是,各部委正逐步成为特殊利益集团,权力部门化与部门利益化是两大特点。

利益膨胀变本加厉部门利益影响了中央决策的战略性、全局性和前瞻性,损害了社会公正与大众利益,增添了国家的经济及政治风险。这在本轮宏观调控中体现得最明显,有些部门的政策与民争利、残民以逞,还有的部委之间相互内耗,相互指摘,更有的部门被跨国垄断集团间接左右。

部门利益膨胀成因复杂,不仅有极大的广度,还有无比的深度。权力部门化、部门利益化、利益集团化,部门利益当中有极其复杂的集团利益、小团体利益、领导个人利益,这些利益不会因为体制的改变而自然消失。所以,今次大部制改革便受到很多部委的抵制,铁道部就以强调铁路的特殊性为由,拒绝并入交通运输部,而金融系统各职能部门也以不能混业监督为名,反对成立跨部委的大财经部。往往这种抵制改革的反作用力,要比改革的冲击力还要大。另外,大部制极有可能把分散的部门利益积聚为集中的部门利益,而且由於权大势强,监督约束更难,部门利益更容易最大化,如此一来,大部制改革不仅是换汤不换药,而且利益的膨胀将更变本加厉。

其实,部门利益膨胀归根结柢是权力滥用问题,权力只有充分接受监督,在阳光下运作,滥用才能被有效遏制,从而遏制部门利益膨胀。从根本上来讲,还是要推动政治体制改革,既要实现政府职能转变,建设服务型政府,还要建立有效的权力平衡机制。

责任编辑:zhongkang         来源:东方日报

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