据《中国证券报》报道，上海民营投资公司福禧和上海社保局，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中，上海社保局局长祝均一被隔离审查，福禧投资董事长张荣坤被限制自由配合调查。上海市宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪，亦正接受调查。为彻底查清此案，中央已经派出超过百人的调查组常驻上海。
据悉，2002年3月，30多岁的张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，其掌控的福禧投资顿时成为上海滩颇具神秘色彩的民营企业。有消息指，现时身兼上海电气集团及上市公司副董事长的张荣坤当年的这笔资金，是他非法从上海社保局得到的。
据了解，目前福禧有案可查的银行贷款高达88.59亿元，而这些银行借款大都来自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保资金主要的协议存款银行。有市场分析人士认为，一家银行向福禧这样的民营企业放贷数十亿元是难以想像的，因此不排除工行只是福禧与社保之间的资金流转通道。不过，目前这一猜测还无法证实。
另据中通社报道，秦裕历任上海市委、上海市政府办公厅秘书，曾长期担任现任上海市委书纪陈良宇的秘书，2002年11月任上海市委、市政府办公厅副主任。
福禧投资董事长张荣坤[上]上海市宝山区委副书记、区长秦裕[下]
中央调查组驻沪查社保案
香港文汇报报道说，近日召开的全国劳动保障系统纪检监察座谈会，通报了上半年查处的一批社保基金违法违纪案件，其中最为瞩目的是上海社保局局长祝均一违规拆借32亿元社保基金案。据悉，为了彻底查清此案，中央已经派出超过百人的调查组常驻上海。
据悉，目前中国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18,435亿元，相当于GDP的10%，而且每年以20%的速度在增加。据估算，近年因违规动用、少报漏缴的社保基金数额累计达数百亿元之巨。有关专家指出，企业责任缺失、监管制度落后、官员权力滥用等，是社保基金大案频发的三大动因。
三大动因致弊案频生
中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任王德文认为，无论是徵收、运营还是监管环节，现行社保基金管理体制都存在漏洞。一个漏洞是在徵收环节上，由于中国社会保险金实行缴费制而非徵税制，这就给徵收部门提供了与企业做交易的机会，以不徵收或徵收来的基金不入财政专户的方式来牟取部门或是个人的私利。
另一个漏洞是徵收上来并入了财政专户的社保基金被劳动保障部门以投资的名义挪用。在中西部地区，大部分省份的社保基金都入不敷出，需要中央财政的转移支付。在这个过程中，有些地方政府会采取一些违规手段，比如编造退休职工的花名册等骗取中央更多的补贴，用于填补社保基金的缺口或是乾脆挪作他用。
缺透明度和公众监管
第三个漏洞则是投资管理环节。近年来，尽管中央三令五申要求加强对社保基金的监管，但社保基金违法违纪的案件仍屡禁不止。究其原因，主要是因为一些地方政府对于这笔钱有很强的投资冲动，有些地区就打着增值创新的旗号违规挪用社保基金投资。然而对于百姓「养命钱」的社保基金来说，安全性的意义远远高于投资回报率。
此外，上海社保基金研究专家、上海财经大学锺仁耀教授认为，全国各地社保基金腐败案频发的根本原因在于管理不透明。
他说，作为研究社保基金的专家，他本人亦很难从相关途径查到任何关于社保基金的投资信息，更遑论普通百姓和大众媒体了。因此，缺少透明度和公众监管，社保基金就如一块肥肉，频发腐败也属情理之外、意料之中。
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责任编辑：关诗雨 来源：中国证券报
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