2006年11月

　　中国劳工权益保障研究系列报告之八

　　引言

　　2003年10月，中国共产党在十六届三中全会上首次提出"以人为本"的执政方针，在该全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出："坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。"中共中央总书记胡锦涛曾对这一方针作出如下解释："坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。"应当说，中国共产党提倡的"以人为本"执政原则较之过去那种以经济建设为中心，忽视社会的全面发展和社会公正，忽视工人的健康安全和基本权益的执政理念是一种进步。但是，这种执政的方针是否真正能够成为各级官员的行动准则，现实是不容乐观的。

　　在中国，每当特别重大的煤矿事故发生之后，官方控制的媒体在简单报道事故的原因和遇难人数的同时，都会用大量的篇幅描绘一些感人的抢险救援场面和善后过程。这些报道在某一时段向社会民众持续传达着一个共同的信息：在各级政府积极的介入和有效的组织下，矿难已经得到了妥善的处理。即使在发生了一些遇难人数过百的矿难之后，政府也能够在很短的时间内完成抢险救援和善后工作，这种效率使人们在惊讶之余，难免产生一些疑问：政府是如何动用其财政和权力资源，使如此艰巨的工作可以在如此短的时间内完成？在矿难的抢险救援和善后中，政府实际上承担了什么角色？矿难的遗属对事故的善后处理结果是否满意？在矿难善后工作中，遗属们是否提出过一些救济请求，政府是如何应对的？

　　等等。遗憾的是，这些问题在政府控制的媒体中是找不到答案的。

　　中国劳工通讯一直密切关注煤矿矿难之后的善后过程。自2001年以来，中国劳工通讯主任韩东方对遇难矿工的家属和矿难知情人进行了200余次电话访谈，在"中国劳工通讯网站"（http://big5.china-labour.org.hk ）的"工人心声"栏目中，发表了约110份电话访谈的原始记录。这些访谈记录显示了矿难遗属们对政府角色的看法和他们的诉求。本报告的目的并非只是重现这些原始记录，向读者展示矿难遗属们的不满和被压抑的状况。我们希望的是将遗属们在数年时间中的话语连接起来，并从一个中国劳工团体的视角来透视这些访谈记录所包含的内在的信息，在整理、分析的基础上，总结出政府在煤矿事故善后中的一个较为完整的行为模式，以弥补官方媒体对矿难报道中一块空白，使读者对矿难善后过程中的一些不合理现象有所了解。

　　本报告由四个部分组成。第一部分描述在煤矿矿难发生之后，地方政府在组织抢险救援中的角色和政府官员的心态。第二部分讨论2004年底以来各地政府规定的20万元赔偿标准的计算和实施情况。第三部分通过对矿难遗属的访谈记录，描述政府介入矿难善后的手段，在此基础上分析这些手段对遗属正当的救济请求权的剥夺过程。第四部分提出中国劳工通讯的政策建议。

　　本研究报告引用的访谈记录均来自韩东方对矿难遗属家庭和相关人士的访谈。

　　在引用中，为明确表达被访谈人谈话的真实含义，我们在保持谈话记录原意的前提下，对部分记录内容进行了归纳整理和口语的文字处理。访谈的原始录音及笔录可从中国劳工通讯网站（http://big5.china-labour.org.hk/public/main）

　　中获得。本报告访谈记录所涉及的矿难遗属家庭主要来自陕西铜川矿务局陈家山煤矿（2004年11月28日发生瓦斯爆炸事故，166人遇难）、辽宁矿业集团公司孙家湾煤矿（2005年2月14日发生瓦斯爆炸事故，214人遇难）、山西朔州市平鲁区白堂镇细水煤矿（2005年3月19日发生瓦斯爆炸事故，72人遇难）和黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿（2005年11月27日发生煤尘爆炸事故，171人遇难）。

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