近期中国雪灾的冲击与影响

今（2008）年1月10日以来，中国遭逢50年来罕见的大风雪侵袭，造成21个省（市、区、兵团）不同程度的灾情，估计受灾人口已超过1亿人，直接经济损失至少已达1,111亿元人民币。这场天灾，固然与导致全球气候异常的「反圣婴」（La Nina）现象有关，但也暴露中国在经济高速发展的同时，煤炭和电力供应短缺、电网设备脆弱、民生基础建设跟不上发展脚步等问题，亦反映出中国地方与中央政府对突发灾害应变能力的薄弱，而雪灾对中国经济及社会的后续冲击，更是对胡温执政能力的严峻考验。

一、雪灾的损失与影响

（一）因灾死亡107人，直接经济损失高达1,111亿元人民币：据中国民政部及农业部统计，截至2月12日，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2,530万亩，因灾死亡畜禽6,900多万头；森林受损面积近2.6亿亩；房屋倒塌35.4万间；因灾直接经济损失1,111亿元人民币。其中以湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省（区）受灾较为严重。

（二）电煤供应一度紧张，电网受损严重目前仍在抢修中：雪灾期间中国直供电厂存煤一度不到正常存量的一半，甚至传出存煤平均不足3天的说法，十余个省市被迫进行大面积拉闸限电。经过近月连日的增产，截至2月12日存煤量已逐步回升到2,425万吨，平均可用天数为12天，但库存低于3天的电厂仍有25个。持续的冰冻雨雪也使得中国各地输变电设施遭冰雪覆盖，出现不同程度跳闸和倒塔断线情况，电网受创严重。据国务院抢修电网指挥部统计，截至2月16日因灾停运电力路线共39,033条（现已恢复30,908条，占79.2％）、因灾停运的变电站共2,037座（现已恢复1,784座，占87.6％）；受损较严重的湖南、广东、贵州电网目前仍在抢修中，可能要到今年3-5月以后才能全部修复。此外，各灾区还出现不同程度的通讯中断、停水、物价上涨等情况，严重影响生产和居民生活。

（三）交通运输系统濒临瘫痪，大量春运旅客受阻引发民怨：此次雪灾适值春运高峰期，受灾各省区铁路、公路、机场因供电中断或冰雪覆盖而被迫停驶、堵塞、关闭，交通运输系统近乎瘫痪，特别是南北交通大动脉京广铁路和京珠高速公路，大量旅客和人员滞留，民怨一触即发。仅广州地区滞留旅客就曾多达80万，现场混乱几乎失控，在公安部长孟建柱亲自赶往坐镇，并增派解放军维持秩序、铁道部加紧修复增开列车及广东政府连续发出「告全省人民书」、「致广大旅客的一封信」呼吁民众留在当地过年后，情况才稍获缓解。

二、中共政府的因应作为

（一）国家气象局虽曾预警，但亦坦承「没有料到」会持续发生暴雪：据传中国国家气象局曾在去年底就作出长期预报，但并未引起足够的重视。其后该局虽于1月11日发布暴雪橙色警报，并于1月25日及28日启动重大气象灾害预警应急预案三级和二级应急响应命令，但预警程度显然不足。连气象局长郑国光都坦承，还不能准确预报每次暴风雪的时间，也「没有料到」会连续发生多场低温雨雪冰冻天气。

（二）地方政府应变缓慢，10天后才陆续启动应急预案：直到冰雪冻雨天气持续10天后，贵州、江西、江苏、湖北、湖南、安徽、浙江、广西等灾区政府才意识到灾情严重，陆续启动「突发公共事件总体应急预案」，紧急下拨救灾应急资金，抢修因灾受损的道路、电力、通信、供水等设施，但已错失抢救先机。

（三）国务院未能及时反应，迟至2月1日方成立应急指挥中心：早在1月23日中国民政部即通报，雪灾已造成8人死亡、20万人受影响。但国务院对雪灾可能出现的严重后果判断不足而未能及时反应，直到1月27日才召开全国电视会议，由温家宝就雪灾造成的煤、电、油运问题做出指示，指挥部署救灾行动；而由23个单位组成的「煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心」则是迟至2月1日成立，「抢修电网指挥部」更是到2月4日才成立，显得缓不济急。同时也凸显各级政府对2007年11月实施的「突发事件应对法」认识不清及运用粗疏。

（四）中央政治局常委急商对策，赶赴各地视察慰问：随着灾情持续扩大，中央政治局常委会被迫于1月29日、2月3日2度召开会议紧急研商因应对策，强调要千方百计「保交通、保供电、保民生」；8名政治局常委并分别赶赴各地安抚灾民，此为近年来中国处理重大灾变的罕见作法。

（五）动员解放军、武警部队投入救灾：中央军委会于1月31日批准总参谋部和总政治部下达「关于做好应对雨雪灾情工作的指示」，要求各军区、军兵种协助地方救灾。据解放军报指出，截至2月12日已累计出动解放军和武警部队66.7万人次、民兵预备役人员188.2万人次投入抗雪救灾行动，主要负责运送物资、除冰破冰、维持秩序等。是继1998抗洪、2003抗SARS行动后动员人数最多的一次。

三、雪灾的后续冲击与影响

（一）中国1月份CPI同比上涨7.1％创11年来新高：受雪灾和春节等因素影响，对中国经济的冲击主要是物价上扬、生产损失及通货膨胀压力加剧，中国今年1月份消费者物价指数（CPI）同比上涨7.1％，创下11年以来的新高。在去年物价上涨的持续压力及前述因素影响下，未来中国通货膨胀的形势仍不容乐观。

（二）世银下修中国2008年经济成长率1.2％：尽管中国发改委表示，此次雪灾的影响是短暂而局部的，不会改变中国经济成长的趋势，「双防」（防止经济增长由偏快转为过热、防止物价结构性上涨转变为明显的通货膨胀）的宏观调控政策取向亦不会因雪灾而改变；亦有部分专家预测，雪灾可能拉低第一季GDP增速0.5到1个百分点，并不足以令中国经济「伤筋动骨」。不过，世界银行还是在2月4日宣布将中国2008年经济成长率由原预估的10.8％下修至9.6％（原因在于雪灾将长期影响中国对外出口，而美国经济下滑亦使其对中国进口量减少，进而影响中国经济成长）。

四、雪灾对台商的影响

受大雪灾波及，部分台商因供电中断、原物料断货、产品运输困难等原因影响生产和出货，实际损失与后续负面效应目前仍难以精确估算。就产业别而言，部分传统产业因生产线中断及出货交期迟延，已造成部分经济损失，但内需型食品、水泥及建材业等产业，反而将因中国启动灾后重建工作而带来若干商机；高科技产业亦有部分经济损失，惟备有紧急发电或汽电共生系统及启动库存调动机制之企业，影响范围较小；农牧业则以贵州台商损失最为严重，估计有9间养殖及农牧公司，损失数千万人民币。整体而言，由于雪灾期间属出口及内需淡季，大致都已停工返乡过年，对台商生产所造成经济损失尚属有限。但各地台商为配合中共政府政策，安排员工就地过年所需饮食及奖金，反而增加一笔不小开销。

五、结语

中国遭逢「五十年一遇」的大雪灾，包括美国「时代杂志」在内的许多国际媒体，普遍认为这次雪灾使得中国经济脆弱性、基础设施投资不足、政府危机应变能力薄弱等问题表露无疑。最新一期「汉和防务评论」则指出，雪灾暴露中国在软硬体方面的诸多缺陷，显示中国并没有足够能力对付大规模外在危机，包括缺乏持久战所需的石油储备，煤炭等能源供需出现严重失调，及政府各部门间、中央与地方、地方与地方之间，普遍缺乏处理重大自然危害的经验，「危机管理」与「危机控制」能力十分薄弱等；一旦与强敌作战，电网、交通干线、机场等重大基础建设受到破坏，其持久战的能力也将严重削弱；假如出现台海变局，面对美、日都可能参与的「大摊牌」，中国势将无力因应。