专家指出，鼓励粮食出口和适度调涨粮价方为刺激农民回归生产，解决中国大陆粮食危机的出路。图为中国大陆一农民家中收获的玉米。（Getty Images）

外电：中共能否度过全球粮食危机？

在国际油价飙升，北京当局极不情愿地提高国内油价的同时，世人的眼光不禁转而投注另一个让它更感棘手的发烧议题：北京当局大力补贴的粮食价格是否经得起全球粮价飙升的严峻考验？

中共现行的粮农政策

为因应全球性粮食危机问题，过去四年以来，北京当局严格限制农粮出口并且鼓励进口，藉以压制国内粮价飙涨。

此外，唯恐通膨引发更大危机，北京当局比以往更关注能否达到自给自足的目标，是而持续进行粮食贴补政策，以及藉助现代科技和农业现代化来提升粮食产量。

鉴于去年粮价急速窜升，北京当局更是将贴补对像由两亿农民扩大为全民13亿人口。

大陆前不久油价政策的转向不禁令人怀疑，现行粮农政策下的一系列因应措施会不会也在一夜之间转向？现行政策是否切中要害而能收长期之效？路透社在标题为“中国能否经受粮食大挑战？”（Can China tackle the great grain challenge?）的文章中，引述各方专家看法逐一分解。

专家一致不看好中共政策的长远效益

香港“麦格里资本证券股份有限公司”(Macquarie Capital Securities Limited)的中国经济专家凯维(Paul Cavey)说，粮食问题带给北京当局真正的大挑战还在后头。明年以后，将更加艰辛、更难处理。

补贴农民能否奏效？事实上，它只能治标，不能治本，因为国际肥料价格随着油价上涨，劳工成本日益高升，补贴的幅度是无法跟上生产成本高涨速度的。结果是农民辛勤劳动获得的利润相形缩减，近年来更多农人放弃农作转往城市谋生。

在从事农作人口大量流失之际，北京当局期望藉助科技来改善现况并增加产能，像是采用高产量种子和更好的灌溉系统。然而路透社评论道，在它现行不先进的农业运作体制下谈现代化和科技化，这无疑就像是在爬坡的路上推滚一块巨大的岩石。美国大农场的经营模式或许能适用于中国北方，但很明显地，它并不适合地狭人稠的南方地带。

此外，全民贴补政策也引发“钱未花在刀口上”的争议。中国今年的农业补助款预计将高达1340亿(约195亿美元)。这笔钱目前仅能勉强地让农民维持利润，换言之，它不足以支持中国境内13亿的广大人口。

任职于亚洲开发银行的资深经济学者贾哈(Shikha Jha)对贴补“全民”更是不解地表示，有些人口确实负担得起并不需要这项贴补。

另一个北京当局着实负担不起大幅增加粮食补贴的原因，是由于大陆低粮价而衍生的日趋猖獗的盗粮走私出口牟利现象。在这种情况下，北京当局对粮食的补贴，就好像是对世界的补贴一样。

专家：鼓励粮食出口和适度调涨粮价方为刺激农民回归生产的动因

不只是外国专家学者不看好中共现行粮食政策，路透社还引述中国境内一些直言不讳政府官员和专家的意见称，适度地调涨粮价能刺激农民回归农事生产，并防止上涨幅度进一步恶化。贾哈也强调：“中国境内的粮价必须调涨。”

路透社报导中提出了一个值得当局思考的看法：目前当局因害怕通膨而采用贴补和和禁止粮食出口的政策，但这些措施可能正好是当局应该避免的。相反地，对中国农民而言，如果中国大陆能和世界市场粮价同步，能够出口粮食，他们便可获得更多积极性和经济利益，因此变得富裕起来。事实上，比起政府微薄的贴补，粮价调涨和刺激出口或许更是值得鼓励的措施。

依自由市场机制运作 vs 政府集权人为操作

那么现在问题是，上述路透社所提对大陆广大农民有益的措施，为何北京当局踌躇不前，不愿采纳呢？

“为了改善低阶农民的收入，透过贸易自由化来调涨粮价，虽然它是个合理的运作机制，然而北京政权极度不愿意那样做，”摩根史坦利中国首席经济学者王金(Qing Wang, 音译)解释说，“这是因为中共在其工业化策略运作下控制粮价已达数十载之久。”它不愿改变这一政府人为操纵的政策。

不过位于北京的世界银行资深经济学者库杰斯(Louis Kuijs)则认为，北京当局想要控制国内价格使其低于世界市场行情，这种作法比起25年前要难上加难。

专家们的总体看法是，尽管粮食补贴、在粮食进出口上设立关税壁垒和限额，都是各国普遍采用的权宜办法，然而中国若真想在经济方面与世界有更多的接轨，由政府一方控制粮价和油价的作法在今日势必滞碍难行，而鼓励粮食出口和适度调涨粮价方为刺激农民回归生产，解决中国大陆粮食危机的出路，然而要让一个中央集权的政府松手，可预期会挑动其极度不安的政治神经。