关于扭转基层政治生态恶化趋势的三点建议
文/亦忱
前言
据来自中国青年报的报道，以田野调查方式研究中国基层政治生态恶化而极具广泛知名度的社科院学者于建嵘，仅仅他一人所收集的来自中国基层社会的信访材料，就涉及全国2000多个县，总量达4万多份。【注1】
这一传闻，无疑是令人非常震撼的消息。它至少说明，中国基层政治生态的持续恶化，正在朝全局性动荡和失序的方向演进，确实为中国社会危机的大面积爆发，准备了遍布域中的一堆堆干柴，只要一个火星被不小心溅上去，任何一个问题成堆的县城都有可能成为下一个瓮安或石首。
如果于建嵘所提供的信息尚不能形象地说明问题，那么上月发生在云南泸西的两个煤老板因为煤资源的纷争，在公权不作为而任由当地黑恶势力插手摆平的情境下，结果竟导致一场震撼中国社会的骇人听闻惊天大案，以9死48伤的惨烈后果，肯定给所有中国人都上了一堂什么叫“社会失序”的既生动又形象的大课。【注2】
事实上，当今中国社会除了像泸西那样的动枪、动炸药导致犹如一场战争一样死人伤人成堆的暴乱足以令人不寒而栗之外，那些像一场场人造瘟疫一样弥漫于大江南北和长城内外的“血拆”与“强迁”闹剧，已经在国人的熟视无睹之下，隔三差五在诸如江西宜黄这种经济发展水平相对滞后的中部欠发达地区出现而一点也不令人感到意外的同时，即使在沿海经济持续快速发展诸如浙江义乌这种经济发展水平很高的地区，也在令人目瞪口呆地上演着以发展为幌子其实质却是以官员私下寻租为目标的“强迁”丑剧。【注3】
只要我们不抱讳疾忌医的态度，相信所有开眼看中国社会痼疾的人都能够意识到，当今普遍通行的刚性维稳政策取向，其令人感到悲观的前景已然若隐若显露出颓势：那种以各级地方政府堆砌巨额金钱买安定，或靠诸如“安元鼎”那样的无良公司与某些公权已经碎片化和山寨化的基层政府联手涉嫌法外维稳的做法，其必然走到死路的尽头，真的是毫无悬念的事情了。
为了切实改变许多地方基层政治生态持续恶化的趋势，一个题中应有之义，就是将如何实现县域普遍善治的制度改良问题，真应该尽快提上执政党高层的议事日程了。
本文，就是立足于《中华人民共和国宪法》的框架内之内，就如何扭转中国基层政治生态朝着恶化的趋势演进，而提出的三条制度改良建议。
一．在县一级政府开始试行普选制，让公民用选票来选择治理自己的行政长官。
县一级政府的行政首脑由公民选举产生，是切实改变基层政治生态持续恶化，防止基层治理大面积溃败和公权碎片化与山寨化的唯一治本之策。
通行世界的基层社会民选行政长官制，早已经明白无误地证明了这样一个结论：基层政府首脑由上级任命改为公民普选，不仅仅是政府领导人产生方式的改变，而且，它所带来的最根本改变，是民选的行政首脑的施政理念和施政基础的改变。由公民选举产生的领导人，他在任期内，必须把对选民的负责置于首位，其对上级负责只是履行法定义务。由此所派生出的一个合乎逻辑的行为方式改变是，其围着上级打转的人为因素将会从根本上被排除。所有民选的官员，他在施政的过程中，必然更多地看人民的脸色而不是看上级的脸色行事。当县级基层政府首脑的产生方式改变之后，不仅基层官员在法律和选民的双重护卫下，没有必要去看上级的脸色行事，而且，救治不愈的买官卖官的顽症，将立竿见影在基层社会得到根治。这也就从客观上使基层社会的公权私用失去了依凭：因为人民的眼睛是雪亮的，当选者在任期内，假如有任何违法乱纪的胡作非为，自然随时都有可能被人民所揭发而穿帮，乃至可能遭到选民的弹劾而提前罢免，或者在下个任期到来时被人民用选票所抛弃。
与此同时，当基层社会的行政长官的产生方式改为民选之后，县一级中国共产党的基层组织，作为执政党在基层的组织机构，其职能自然会跟着相应转化为教育选民、引导选民，组织选举、监督选举、鼓励竞选。从而，为选出人民代表组成基层社会的权力机关和选出县域政府的领导人，提供政治支持和选举的组织保证。在选举完成后，无论谁当选，中国共产党在基层的组织，作为执政党的代表，应监督当选者严格执行中央政府的法律和政策。遇有当选者违法违纪行政，则行使监督和纠察权加以及时的纠偏，而不是越俎代庖。
如果执政党在基层的组织做好了这项工作，则执政党通过落实“权为民所赋”（习近平语）的构想而真正开始了还权于民的历史性进程，必将再一次获得广大人民群众发自肺腑的衷心拥戴，其基层组织也必然会相应得到净化和纯洁，并再一次焕发青春活力。
二．切实给人民群众赋予用公众舆论监督基层政府施行公权善治社会的宪法权利。
可分阶段把合法反对任何官员违法行政的言论自由权利，以管理新闻舆论立法的方式，切实交给人民好好行使，从而，以此使各种媒体成为靠提供有价值的资讯产品而获得人民选择和认可的竞争性企业，把来自社会各个领域的资讯成为公共产品，由整个社会各个阶层共同使用，而不是只成为各级政府及其所属的权力机关独享的禁脔。
首先，从县域基层开始，向人民渐次开放舆论工具。从根本上改变舆论工具从上到下都是掌握在各级权力机关手上的现象。如果一时不能放开平面媒体和电视媒体，政府也应先行鼓励基层社会在互连网上建立公众论坛，鼓励民众对政府施政进行全方位的监督和批评。逐步使基层政府的各种行政权力，被置于公众舆论的严密监督之下。从而确保政府的行政行为在社会舆论的监督下做到公开透明，进而确保其偏离法律和民意的行政举措，能在民意的强大压力下得到及时纠正或纠偏。与此同时，那些得到公众舆论支持的各级政府既合法又符合民意的施政举措，则必然会赢得民众广泛的支持而得以顺利实施。当下中国正在天天滴血的伤口——“血拆”与“强迁”，自然会很快得到修复。
当舆论工具被掌握在广大人民群众手里的时候，一个可以想见的前景是：那些涌向北京的上访人员，其最先想到的求助对象，必然是当地公众舆论的支持。而在民选行政长官的制度安排下，相信任何一个获得公众舆论压倒性支持的公民个人诉求，绝对是没有任何一个基层政府敢于漠视的。由此而产生的一个必然结果是，长期困扰中国基层社会且久治不愈的信访高烧不退的顽症，必然会豁然而愈。那些从祖国各地涌向首都国家机关求助的访民，也必然会在率先通过舆论支持而解决个人诉求的事例引导下，而自觉地回到自己的居住地，去寻求民意的支持，并最终解决自己当初希望通过上访才能加以解决的各种问题。
三．为各种非政府组织的发育创造条件，为公民社会的发育开辟通路，使社会各个不同利益阶层在各自利益的表达上有正常的载体和途径。
通观世界各个已经实现了民主制的国家和社会早已成功的经验，中国要成为一个基层社会的政治制度最终走向现代化的国家，进而使基层社会日益走向各阶层和谐相处而不是日益走向利益对抗，必须要有基层公民社会的充分发育作为依托。
如今，在市场经济条件下，中国基层社会各种不同群体的利益诉求，有的相同，有的交叉，而有的则互相冲突。当各种不同利益群体在表达各自的利益时，非政府组织的作用，显然是各级政府所不能代替的，也是政府不可能代替的。
基层政府面对不同利益群体的诉求，是与代表这些不同利益群体的非政府组织打交道还是面对众多单个的公民犹如一盘散沙一样起哄闹事，不仅其行政效率会有天壤之别，而且，在作出重大施政决策时也极易引发不同利益群体之间的对抗，会对执政党和各级政府建设和谐社会的努力造成难以估量的妨碍和伤害。
通观当今世界已经完全实行市场经济和民主制度的法治国家治理基层社会的成功经验，并参考其基本达致善治目标的成功做法，凡是公民社会发育良好，非政府组织作用发挥正常的，其社会现状都比较和谐，其不同利益群体在博弈中实现双赢的结局居多。而公民社会发育较差，非政府组织缺位或难以发挥作用的，则社会冲突激烈，政府施政效率较差。
结语
众所周知，早在上世纪50年代，败退台湾的国民党地方政权，在中国历史上率先在花莲县实行民选县长的实践，一举就获得巨大的成功。如今，在台湾基层社会，既没有“血拆”与“强迁”弊病，更没有上访人群，其基层民众一遇官员违法施政加害，首先求助的对象是自己选出的议员，其次，则是公众舆论的关注，最后才是司法的了断。相信任何一个去过台湾观光的大陆游客，都应该比较出大陆与台湾在治理基层社会的实践中，究竟是大陆搞得好还是台湾搞得好。
如果祖国统一是一个必然要由海峡两岸的中国人共同来完成的历史使命，那么，大陆真的要在治理基层社会这个问题上，好好学习台湾成功的经验。否则，大陆将在社会制度优越性竞赛上，至少会在治理基层社会这个领域，不敌对岸同胞的竞争，而会在很大程度上失去主导国家统一的话语权。
（2010-12-7）
延伸阅读：
注1：于建嵘：《底层知识青年问题亟待社会重视》
http://club.kdnet.net/dispbbs.asp?page=1&boardid=2&id=6615906
注2：新京报：《云南泸西枪击案曝煤炭江湖》
http://club.kdnet.net/dispbbs.asp?page=1&boardid=24&id=6604758
注3：亦忱：《从商城的摊位纷争看义乌的转盛而衰》——《从义乌国际商贸城一个错误的动迁决策看社会稳定是如何遭到破坏》续二
http://club3.kdnet.net/dispbbs.asp?BoardID=1&ID=6499625
