中共商务部网站8月22日发布消息称，中国(上海)自由贸易试验区(上海自贸区)被正式批准成立。消息称上海自贸区的范围将涵盖上海市外高桥保税区等四个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。这个设立被外界解读为是中共总理李克强经改的关键一步。
长时间“博弈”上海自贸区设立
纽约时报6日报导，“上海自贸区是李克强改革的一部份，”上海财经大学世界经济与贸易系副主任、自贸区研究中心副主任陈波认为，“李克强经济学”的核心是去杠杆化，去经济刺激和加快产业升级。这就意味着要通过市场机制，实现资源的优化与合理配置，而建立上海自贸区就是希望通过它来实现这一目标，由此来倒逼中国经济和金融的改革。
这个自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是对外开放的一种特殊的功能区域。
报导说，但这一被称为“李克强经济学”最重要组成部份的获批并不是一帆风顺，而是经过长时间的“博弈”。
针对金融机构利益集团阻挡李克强极其愤怒“发火”
上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊和陈波在接受纽时采访时都坦言，金融监管机构和该体系内的利益集团已经成为自贸区内金融改革的最大绊脚石。上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈也说：“金融系统内‘保守派’的存在会使中国进行改革的成本急剧增高。”
《南华早报》称，在一次国务院闭门会议上，李克强得知其计划一直遭到反对时极其愤怒，甚至对上述两个部门的负责人表达了强烈的不满。但对于李克强“发火”一事，中共官方媒体没有任何相关报导和评论。
纽约时报报导，在各项金融改革中，“人民币自由兑换”又是重中之重。但财新网7月15日报导，目前的方案中并没有对人民币资本项目开放做更为细化的表述，仅表示在风险可控的前提下，可在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试。这无疑显示出中国金融系统中的“保守”力量对上海自贸区的态度。
“金融系统失去政府政策保护放弃既得利益比登天还难”
陈波在被问及金融系统为何会对自贸区如此“冷漠”时说：“金融行业的开放很可能会让国有银行和金融监管机构在很大程度上失去政府政策上的保护，而利率市场化更会让其失去垄断性的存贷款利息差所带来的巨额利润，让他们放弃那些既得利益简直比登天还难”。
傅蔚冈在纽时采访中说：“上海自贸区设立的困难除了有金融监管部门的反对，也和现有的法律框架有关，因为上海自贸区内的贸易往来可能会与现行的法律产生冲突。”商务部部长高虎城也表示，这些对外开放试验措施与中国现行的法律产生了矛盾。
中央对“利益集团”缺乏管制博弈还没完
不过，8月16日，刚刚结束“北戴河会议”的李克强再次主持召开国务院常务会议，会议拟提请人大审议关于授权国务院在试验区内暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法等。8月30日，十二届人大常委会第四次会议对上述草案作出决定，授权国务院在上海自贸区内暂时实施有关法律规定的行政审批，时间为三年。
仅从上海自贸区来看，在与“利益集团”和党内“保守派”的几轮博弈中，李克强的目的似乎达到。然而，陈波说“由于几十年来中央政府缺乏对‘利益集团’的有力管制，他们的力量已经渗入到各个重要领域。而来自他们的阻力和干涉会伴随中国改革的每一步”。目前，上海自贸区还仅仅是刚刚设立，想继续下去是否“比登天还难”?
